20250117_解放軍啟動新一波軍事事務變革

The People's Liberation Army of China Launches a New Wave of Military Affairs Reform

研究員 曾尹亮

一、前言

1991年波灣戰爭後帶動軍事事務變革，對照2022年的俄烏戰爭帶來的各種改變，在人工智慧引領下，促成解放軍醞釀已久的軍事事務變革。2022年習近平在「二十大」及其三中全會提出解放軍增加「新域新質作戰力量」比重，內涵與目標乃是藉由人工智慧等先進科技帶動武器裝備的換代、戰爭型態的改變、軍隊組織規模的調整、指揮管制程序的整合、作戰準則的修正等，適符合過去「軍事事務變革（Revolution in Military Affairs，RMA）」的成就要件。

二、解構新域新質作戰力量

（一）新：
１、新戰爭型態，即戰爭空間向深海、深空、虛擬、生物、認知、社會等非傳統、灰色領域延伸探索所牽動之改變。
２、新科技發展，實現無人載具、機器人投入戰場試驗，為創新網路、認知、社會之軍事技術提供更多的想像。
３、新武器裝備，藉由大數據、演算法及算力投入軍事範疇，更為精準、快速、有效之新型武器裝備已成為可能。
４、新體制編制，未來人口斷崖之社會結構已不可逆，在科技支撐下軍隊規模、編制勢將重組調整。
５、新準則發展，聯合全域作戰指揮機制的虛實整合至武器裝備的更新換代，作戰準則的修正勢在必行。

（二）新域：屬國家戰略層次，目的是搶占新興科技如：太空、深海、極地、人工智慧、網路、量子通信、半導體、生物與認知等領域的競爭優勢。

（三）新質：屬戰役戰術層次，即藉由人工智慧將原有作戰體系朝無人化、小型化、匿蹤化、自動化發展，而創新作戰概念與提升武器裝備效能。

三、軍事事務變革與新域新質作戰力量的關聯

30年前Jeffrey R. Cooper在美國軍方的軍事事務變革研討會中，以1991年波灣戰爭的勝利提出發生軍事事務變革的五步驟：一是軍事事務革命的發生要件要能配合；二是認知與理解到革新的產生；三是接受革新；四、將革新制度化；五是積極利用革新的成果。¹ 故就前述解構「新域新質作戰力量」的內涵與期望，符合過去對於軍事事務變革的觀察指標。

四、解放軍軍事事務變革的節點

「新域新質作戰力量」是共軍第四次推動國防與軍隊現代化的建軍目標，是明確定義安全邊際之戰略構想與鞏衛「近海」之作戰任務。故2022年「二十大」決心啟動軍事事務變革，於2027年完成打、裝、編之規劃整備，經過訓練與調校期於2035年奠定變革基礎，2049年達成「中國夢」的軍事轉型。

五、結語

「新域新質作戰力量」以2027年、2035年、2049年做為目標節點，屬動態的發展過程且將陸續實現，其內涵是符合Owen J. Daniels 以技術變革（Technological Change）、軍事系統演變（Military Systems Evolution）、作戰創新（Operational Innovation）、組織適應（Organizational Adaptation）等做為現今科技發展檢證軍事事務變革的四個指標，雖然人工智慧驅動的軍事事務變革雖充滿挑戰，但這是「可能的」 。² 故中共在政策連續性、目標一致性及資源循序配置上，規劃以20餘年的時間來達到軍事事務變革的決心，是不容小覷。

1. 莫大華，〈當前「軍事事務革命」的探討與境思〉，《問題研究》，第38卷第2期（1999年2月），頁71-77。
2. Owen J. Daniels, “The “AI RMA”- The Revolution Has Not Arrived (Yet)” https://www.andrewwmarshallfoundation.org/wp-content/uploads/2022/11/AIRMA_FINAL.pdf (accessed Dec 28,2024)