20241025_拜登否定習近平的臺海新規範
研究員 曾尹亮
一、緣起
中共於10月14日0500時在臺海周邊舉行「聯合利劍-2024B」演習，迄當日1800時宣布結束，全程歷時13小時，最主要的目的是在驗證海警編隊接手以往海軍作戰艦圍島巡航，完成驗證後演習結束。
二、特點
（一）除東部戰區執行計畫性的課目外，演習重點有二：一是武警體系納入對臺作戰指管平台；二是驗證海警艦船部隊分擔或將接手海軍圍島巡航任務。
（二）建構「內線外線一體聯動」，即以我本島為中心，內線由海警「2901編隊」之大型艦貼近圍島、「1302」等相對小型艦編隊占位封港，配合外線之海軍作戰艦形成合圍。另我其他外島由福建的地方海警管區負責。
三、意涵
（一）建構臺海新規範
2012年9月中共、日本發生「釣魚台國有化」爭議，雙方以釣魚台列嶼為中心，由中共海警、日本海上保安廳等執法船隻部署在內激烈爭搶占位；同時，雙方海軍飛彈驅逐艦等作戰艦部署在外以為預應，迄今12年未肇生軍事衝突，已建構雙方巡航占位但不發生軍事衝突之「擦槍不走火」的管控默契。循此邏輯可理解習近平後續抵福建發表「在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐」談話，期藉此做為臺海新規範。
（二）轉向採取法律戰
增加海警公務部門在處理兩岸關係之任務與角色，以減輕海、空軍壓力與裝備耗損。意味自2022年啟動之軍事圍臺作戰告一段落，轉而落實近年陸續完成影響兩岸之相關法律（如「海警法」等），由執法部門進行法律戰以重新建構兩岸互動模式。
四、美國立場
2024年10月20日美國海軍驅逐艦「希金斯號」（DDG 76）與加拿大巡防艦「溫哥華號」（FFH 31）通過台灣海峽，並表達美國拒絕任何與航行、飛越和其他合法使用海洋和空中的自由相抵觸的主權或管轄權主張。顯然拜登政府認為習近平提出的新規範，涉及將台灣海峽「內海化」而採取自由航行以破解中共企圖。
五、未來關注
一、美國新任總統之對中政策，將回應習近平期望建構之新規範。
二、武警在對台作戰中之灰色地帶角色將更為明確，法律戰將為新主軸。
三、共軍策略調整、值勤輪替作法、作戰準則修訂等，將視近期即將召開之軍委擴大會議結果而定。
