解析中共「十五五」國家安全工作規劃

秦嗣葵

中共在「十五五」（2026–2030）規劃中指出，十五五是基本實現社會主義現代化進程中承前啟後的關鍵階段 ，但面對大國博弈加劇、科技革命加速演進及國內轉型攻堅等內外因素的多重挑戰，「十五五」規劃綱要中特將「國家安全屏障更加鞏固」列為獨立目標 ，強調統籌發展和安全，從新興領域能力建設、實戰實用導向、涉外安全機制及一體化國家戰略體系等多維度，構建高水平的平安中國。
綜觀中共十五五的國家安全建設核心邏輯、重點領域及戰略調整，已將「國家安全能力現代化」提升至戰略核心地位。而亦顯示中共開始將對國家安全不再侷限為防禦性概念，而轉將向涵蓋發展、安全、治理與戰略競爭的整體性架構。

中共「十五五」國家安全戰略定位轉變
相較「十四五」，「十五五」最顯著變化在於安全功能的升級。國家安全不再僅是發展的保障條件，而是主動塑造國際與國內環境的重要工具。政策中強調「統籌維護與塑造」，意味將透過制度、科技與軍事手段，主動重塑安全格局。
以此推論，掛名習近平的「總體國家安全觀」將在「十五五」期間進一步制度化，涵蓋政治、經濟、軍事、科技、網絡、生物等多維度安全領域 。「總體國家安全觀」的「大安全」框架，使使中共的安全治理工作將從單一部門轉向跨領域整合。
由於十五五規劃綱要中將「國家安全屏障」列為獨立目標，顯示安全已從附屬變為與經濟發展並列的核心戰略支柱。這反映了中共將國家安全治理工作的重要地位的進一步提升 。中共推動公共安全治理的維穩工作將朝向「事前預防」轉型，並強調治理的敏捷性與預見性 。

新興領域國家安全能力建設是「十五五」規劃的核心方向
中共提出加強新興領域國家安全能力建設，其內容涉及網路、數據、人工智慧、生物、生態、核技術、太空、深海、極地、低空等領域 。中共並特別指出新興領域是大國博弈的主戰場 ，故其十五五綱要提出要推動國家安全和科技雙向賦能，使組織模式、力量佈局更好適應新興技術特點。
中共向來將軍事安全能力視為國家安全的「保底手段」。而十五五的軍事安全能力建設重點更與科技水有關的新興領域能力息息相關，其發展重點可分為：推動實戰化訓練與聯合作戰能力提升、發展新域新質作戰力量（如太空、網路、電磁）、加速科技成果向戰鬥力轉化、強化國防動員與平戰轉換機制。

明列國家經濟安全保障與資源防線
中共「十五五」將經濟安全納入核心安全領域，主要措施包括：建立產業鏈風險監測與預警機制、推動關鍵技術自主可控、建立產業備份與戰略腹地、與提升供應鏈韌等要項目標。這反映中共對「去全球化風險」與「經濟脫鉤」的高度警惕。
對糧食安全、能源資源安全與產業鏈供應鏈安全，均制訂定有明確量化指標與風險評估機制，用以設定國家安全控管預備工作。

首次將加強「反制裁、反干預、反『長臂管轄』鬥爭」寫入十五五
「十五五」首次明確提出：建立海外安全保障體系、強化反制裁與反干預能力。並明確要構建海外安全保障體系，包括健全海外投資風險監測、防控、處置機制，完善涉外法律體系，強化中國公民、法人海外合法利益保護。顯示中共國家安全戰略已從「本土防禦」走向「全球延伸」。

總結
中共「十五五」期間的國家安全建設呈現出三個顯著趨勢：1.系統性：從過去偏重傳統領域，轉向涵蓋新興領域與非傳統安全的「大安全」格局，強調發展與安全的深度一體化。2.主動性：從被動應對風險，轉向主動塑造安全環境，特別是在國際規則制定和新技術監管方面尋求話語權掌控。3.精準性： 無論是糧食產量的數字指標，還是對新業態、新就業群體的黨建引領，都體現中共在國家安全治理上朝向精細化、專業化轉型。
中共「十五五」規劃展現將「發展」與「安全」高度集成的野心，特別是在新興科技領域的轉型極具競爭力。未來將對我國的國家安全壓力，特別是是科技與經濟層面都更加有增無減。整體而言，中共正從「發展優先」轉向「安全與發展並重」，甚至在部分領域呈現「安全優先」趨勢。此一轉變不僅影響其內部治理模式，也將對區域安全格局及國際秩序產生深遠影響。故未來我國觀察中共重點應聚焦於科技安全、軍事轉型及全球安全布局三大面向。