20250408_解讀中國「人工智能生成合成內容標識辦法」的規畫意涵

助理研究員 秦嗣葵

中共國國家互聯網信息辦公室等四個部門近期聯合發布「人工智能生成合成內容標識辦法」，並擬於2025年9月1日正式施行。中共官方發布「標識辦法」主要是針對使人工智慧生成的資訊內容要求進行顯式和隱式的標識，以達成資訊內容可溯源性和真實性的目的。

由於近年來，生成式AI被用於製造深偽（Deepfake）內容，被廣泛應用於虛假新聞、政治謠言等領域，干擾各國國家安全與社會穩定。我國與美國總統大選，甚至烏克蘭戰爭期間，運用人工智慧生成的假資訊對各國輿論與社會民心態度都會造成一定程度影響。中國大陸社會近期亦發生多起運用AI技術造謠誤導民眾輿論風向，而隨著中國研發DeepSeek人工智慧術出世，使的原本難以管控的網路假信息情況，更加惡化。制訂「人工智能生成合成內容標識辦法」，體現中共對AI技術發展造成假信息難以管控的警戒外，也反映了中共在資訊戰與認知戰上的戰略考量，分析中共制訂制「人工智能生成合成內容標識辦法」的規畫意涵三個面向。

確保中國大陸境內資訊環境安全可控

近年來，生成式AI技術日益成熟與普及化，出現越來越多以深度偽造技術產生的網路假資訊內容，干擾公共輿論，影響社會穩定。中國互聯網聯合闢謠平台便指出大陸境內不法份子利用AI技術生成虛假內容的諸多案例。例如，在網路台聲稱以「大數據分析」或「AI模型」來預測彩票中獎號碼，誘導用戶付費或點擊外部鏈接進行詐騙。另有個別網民利用AI技術生成與地震不符的圖片、校園火災，混淆誤導公眾視聽。

反制敵對勢力認知滲透

由於AI技術使得假新聞、虛假影像與虛構人物更容易影響社會輿論與民心，而透過標識機制辦法，可迅速鑑別和封鎖可能影響社會穩定的內容。故中國制訂「人工智能生成合成內容標識辦法」意在應對阻斷境外透過生成式AI，對大陸的內部資訊環境進行干預影響。提前著手防範敵對勢力利用AI技術對中國民眾進行心理戰和虛假資訊的認知戰。

在國際AI治理競爭中搶占話語權

透過制訂「人工智能生成合成內容標識辦法」的政策模式，中國可向各國輸出這套AI監管模式，塑造「負責任的AI治理國家」形象，進而提升中國在國際網絡治理的影響力。

中國政府利用「人工智能生成合成內容標識辦法」逐步建構一套網路治理模式，來對比歐美國家對生成式AI技術管控失靈窘況，不僅以大陸境內AI生態管控形成示範，未來也有望成為國際規則談判的基礎，提高中國在全球AI治理體系中的影響力，主導未來全球AI監管框架。

有鑑於中國「人工智能生成合成內容標識辦法」的制定帶來的啟發，我國政府應關注三個面向。首先，中國此舉表面上是防範虛假訊息擴散，但本質上是針對資訊戰、輿論控制與政治安全的布局。我政府應加強對AI生成內容的國安評估，特別是防範中國利用AI技術操控台灣輿論，如透過深偽技術製造我國政治人物的假影片資訊。

其次，建立台灣自主的AI內容標識與溯源機制。台灣目前雖有相關AI管理政策，但尚未針對AI生成內容標識制定完整規範，而中國的標識技術未來可能會成為國際標準之一，故我政府應制定自主的AI內容標識與溯源技術規範，確保國內媒體、網路平台遵循台灣標準，免受中國影響干擾。

第三，儘速與友邦民主國家合作，推動「可信AI標識標準」。中國與美國在全球AI治理的大國博弈影響已迫在眼前。中國逐步推動AI內容標識標準，藉由制定技術規範，塑造「中國式AI治理模式」，未來將影響全球資訊安全與輿論環境，我國國安高層應未雨綢繆，預作防範，與其他民主國家友邦進行合作，以應對AI時代的資訊衝擊。

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