20250513_川普百日震撼：美中台三邊戰略關係蠡測(一) 當前美國國力與世局處境

理事 曾怡碩

一、討論範圍與屬性界定

本篇針對川普上任百日以來所推動政策對美國國力與世界局勢潛在影響，提供初步觀察與分析。基於政策效應未必於短期內浮現，加上川普對於目前政策的延續性尚未明朗，因此在此所提供的屬於方向性與開放性指標，讓閱聽人可以當作參考。

二、霸權轉軌與世界格局變化

鑑於美國當前依舊仍是各國公認的全球唯一超級強權，甚至被許多國家稱之為霸權，本篇就從霸權這個概念開始。霸權的興衰往往因天災或因戰亂所致，也有自身轉變導致興起或衰頹。按照國際關係傳統認定，霸權並非傳統現實主義中權力平衡所述，游相對弱勢國家結盟對抗即可予以制衡，霸權除了傳統硬實力的壓倒性優勢，往往涵蓋理念與意識形態上的相對優勢，但後者仍是可以藉反霸權理念集結予以抗衡。霸權提供世界的是維持世界秩序穩定的公共財，當霸權吝於甚至拒絕繼續提供是類公共財，世界秩序與格局或因而產生重組變動。川普回任後要求北約國家負起獲歐洲安全的責任，聲稱許多友盟國家一直在貿易逆差與安全負擔上占美國便宜，並拒絕讓這種不公平狀況況持續下去，所以與俄羅斯談判要烏克蘭割地停戰、對全球發動關稅貿易戰，形同不再願意提供全球公共財的霸權。
不情願繼續提供全球公共財的霸權會否造成全球秩序發生變動?會否因其作為之反作用力反而造成自身國力衰退? 會否有其他國家或陣營取而代之並且導致全球格局變動？這些將會是接續觀察與檢視的重點。

三、川普變局的解釋與當前美國國力變化

在川普就任百日之際，《外交政策》雜誌專欄作家Emma Ashford專文列出四種模型試圖解釋川普第二任所發動的國內外種種變革，筆者且依循其模型詮釋對美國國力影響如下：

其一是帶著美國重返現實主義路線，政策取捨不再以人權與民主價值為依歸。這可以解釋川普聲稱要奪回巴拿馬運河控制權、買下格陵蘭的考量，也反映在川普處理俄烏停火的做法，但川普在斡旋時，還是把不要再犧牲更多人命，這個對俄烏兩國都很有號召利的話掛在嘴邊。然而川普團隊毫不遮掩對於中國威脅的專注與對俄羅斯的戒心，加上歐洲與北約受到刺激加緊防務，讓中俄迄今尚未能趁隙擴張壯大版圖或者影響。

其二是外交路線即為內政議題的反映與延伸。川普視美國國際開發總署(USAID)的對外援助無章法效率且充滿腐敗，在國內設置政府機構效率部門開鍘之際，也把大刀砍向USAID。另一個指標就是在發動對等關稅迫使他國進行貿易談判時，要求加強對美投資設廠「讓美國再度偉大」以增加工作機會，滿足對其選民的照顧承諾。然而縮減USAID讓許許多多仰賴美國援助的國際非政府組織陷入困境，雖然按照價值觀與其財政窘境，俄羅斯與中共一時半刻難以填補這部分美國留下的空白，但未來美國軟實力與對全球影響力可能受挫。另一方面，這對川普也不是新鮮事，美國皮尤研究中心(Pew Research Center)在2017年進行的一項調查發現，自美國總統川普就職第一任五個月後，海外民眾對美國的印象大幅下滑。

其三是川普要完成第一任未竟之志，例如當時對貿易逆差以及對於國內政府機關效率的不滿，以及當時要讓美國強大的承諾，在當時沒有動手或者未完成的，在第二任一開始就大動作迅速下重手。但第一任尾聲的不滿聲浪與民調支持滑落，在第二任初始百日即已浮現。然而，即使多數經貿專家指出美國關稅戰將造成自傷甚鉅，因為期尚短，對美國國內消費與投資效應尚未浮現，目前較明顯的只有華爾街股市崩盤，也未必能代表長期對美國國力造成傷害。日前剛公布的美國第一季GDP下滑0.3%，是自2022年以來首見下滑，不過這還遠度足以印證美國經濟力衰退，而對此川普則是歸咎為拜登政府留下的爛攤子。另一個對國力傷害可能來自裁減重要政府機關人手，例如近期《The Hill》報導指出，裁減「網路安全暨基礎設施安全局」（CISA）員工、削減其預算並終止計畫，可能弱化CISA核心網安任務、削弱美國數位韌性，導致敵國或敵手懷疑美國擊退、遏止和威懾網路攻擊的能力。

其四則是共和黨外交路線之爭的攤牌，根據《外交政策》專文中所披露，主張傳統共和黨路線的國安顧問及國務卿，正與以副總統為首的共和黨主流圈，針對以色列對伊朗動武議題、以及國族主義與保護主義路線，雙方陣營進行激烈攻防，幾位機要因而遭整去職。然而，這類路線之爭在美國歷任總統身邊都可能會發生，並不意謂如此內鬥或路線之爭就會造成對美國國力的傷害。然而，比較意外的是川普團隊的路線之爭仍可能造成外國選舉翻盤。美國對外貿易保護主義與國族主義的言行，就影響了加拿大與格陵蘭的選情，甚至讓加拿大原不被看好的執政自由黨靠這強硬對抗川普而逆轉。緊接下來印太地區澳洲、日本與韓國的選舉，川普效應會否發酵，值得後續觀察分析。

四、小結

最後要提醒的是，美國總統一任四年，川普接下來是否延續現在路線，以及下一任總統是否延續川普路線，在川普回任才百日之際，要談這些問題恐怕都還太早，所以接續還是以當前情勢與各國反應為做為參考基礎，等川普任期過半與結尾之際，可以再回顧做檢視與比較，屆時對於美國國力影響，比較能夠做出初步觀察。