Analyzing China’s 2025 National Security White Paper in the New Era: Strategic Priorities and Global Implications

研究員 曾尹亮

一、前言

中共國務院於2025年5月12日發布「新時代的中國國家安全」白皮書，由於國際局勢時值俄烏戰爭、以色列與巴勒斯坦、印度與巴基斯坦衝突的變亂交織、美國川普新政下的國際秩序重組，全球正處於歷史十字路口，而中共希望闡明自身國家安全理念，「為變亂交織的世界注入確定性和穩定性」，摘整重點內容如下：

二、戰略意涵

自2020年中共提出「第十四個五年規劃和2035年遠景目標」，共黨於2022年「二十大」報告、2024年二十屆三中會《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是走向2035年社會主義現代化的戰略檢查點。因此，「新時代的中國國家安全」白皮書，除是對「十四五（2021-2025）」的國家安全總結報告，亦是擬訂「十五五（2026-2030）」之國家總體安全情勢依據。

三、「新時代」的定義

（一）國家願景而言，「新時代」是習近平自2012年執政起，至其擘劃2035國家現代化與百年復興之願景階段。

（二）執政目標而言，「新時代」是相較於鄧小平推動改革開放「奔小康」以來，到習近平「全面建設社會主義現代化強國」，以實現第二個百年奮鬥目標。

（三）共黨建設而言，「新時代」係自2017年「十九大」將習近平之「新時代中國特色社會主義思想」列入共黨指導思想後。

（四）安全治理而言，2014年著眼於國家安全的全面性、系統性和協調性，習近平提出「總體國家安全觀」，其中「總體」係強調政治、軍事在內之20個領域安全觀，由中央統籌涉及風險預警、國安立法、技術監管、戰略整合之應急架構。

（五）具有動態的概念，預想未來10年對於中共而言將是「變亂交織的世界」，與「中華民族偉大復興戰略全局」。

四、特點

（一）延續「總體國家安全觀」之20個領域安全，聚焦於達成現代化強國之戰略重點包括：1.國家安全體系（政治）；2.核心戰略資源（科技）；3.晶片技術自主性與生成式AI應用監管之新域作戰力量（人工智慧）；4.實體經濟與社會穩定的潛在風險源（金融）；5.鞏衛近海戰略與延伸一帶一路擴張（海外利益）等，涵蓋傳統與非傳統安全、國內與國際安全以及發展與安全並重的理念，以彰顯整體視野。

（二）將「海外利益」與「內部政治穩定（包括「提高群眾獲得感」等）」同列為安全防範的焦點，意味其國內、國際「雙循環」之國安邏輯。

（三）提出以聯合國為核心平臺，對俄、歐橫向協調能源、數字治理合作，對「全球南方」縱向貫通之一體連動全球安全倡議，視將扮演負責任大國的角色。其中對俄合作不僅在於能源安全，中俄亦在2024年7月以來在西太平洋的聯合軍演，建構中共在2035年期望的近海範圍。

（四）整體外部安全態勢視「域外國家」為嚴重威脅與挑戰，包括支持「台獨」勢力頑固堅持分裂立場，危及國家統一的核心利益與安全任務。並以「個別國家」加劇東海、南海地緣衝突。

（五）藉由歷年陸續頒布之法律，如：「反間諜法」、「數據安全法」、「網絡安全法」、「生成式人工智慧服務管理暫行辦法」等，支撐建立制度化之「預警、評估、反制」機制。

五、未來觀察

（一）相較鄧小平的「東南西北」論述地緣政治結構，習近平提出以聯合國為核心的橫向協調合作、縱向貫通的全球安全倡議，印證中共國力與自信的提升，以及對於全球霸權興衰的地緣政治判斷。

（二）白皮書全文架構涵蓋2012至2035年歷史發展軸線，政策的回顧與未來的目標併陳，藉以凸顯習近平執政成果，與劃定未來施政重點目標，如此意味未來10年習近平的路線不會改變，縱然未來接班梯隊成型後，亦必須確保主體方向不變。

（三）新時代中國國家安全的基礎是「總體國家安全觀」及中國共產黨的絕對領導，核心是政治安全—即黨的領導和制度化的結構，對於核心利益（包括國家政權、主權、統一、領土完整、人民福祉、經濟社會永續發展等）的維護，將反映在2026年「十五五」規劃中，對內將凸顯凝聚內部共識並明確指導未來安全工作的優先領域；對外，將向世界傳達維護和平、安全與發展的決心。

然而，在核心利益之下，持續強化鞏衛近海戰力建設不變，以及台海、東海、南海將維持現今加壓態勢不變。

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圖片來源：AI資訊