20250610_「川普百日震撼：美中台三邊戰略關係蠡測」（六）--未來四年美中臺關係發展下臺灣的戰略選擇
備役中將 黃國明
一、前言
2024年特朗普成功連任，為全世界地緣政治帶來新一輪戰略不確定性，從對烏克蘭戰爭的立場、對中國的貿易政策，到對臺灣的軍售與外交支持，這些政策動向對未來兩岸關係的發展具有指標性意義；尤其第二任期前100日內對中國採取強硬政策重新調整互動模式，企圖重塑亞洲區域局勢，所有政策動向都會對未來美中臺三邊關係產生深遠影響。
本報告從分析川普政府第二任期前100天的政策措施走向，並結合歷史經驗案例，來探討未來四年內兩岸關係可能發展的情境，並在對臺灣最有利、部分有利與最不利的各種環境下，向我國政府提出最佳的戰略因應建議。
二、川普第二任期就任後百日對臺灣的政策戰略信號
綜觀美國自杜魯門總統以來的歷任美國政府，在應對美中臺之間問題上，都是以美國利益為優先考量，並以「保持與臺灣之間的民間互動與提供防禦性軍事裝備」為由，將與臺灣的互動關係作為應對中國衝擊的「戰略模糊」政策重要籌碼；當要強硬反制中國時，就會盡量拉近與臺灣之間的合作關係來刺激中國，但若要與中國進行政治或經濟合作時，就會與臺灣保持距離，或者單方面犧牲臺灣的利益，並要求臺灣不要提升當時的臺海緊張局勢，以下舉出數個實際案例說明。
1971年美國為了「聯中制俄」的國家戰略，開始與中國毛澤東政權進行秘密外交，尼克森總統也1972年公開訪問中國，開啟美中關係正常化，這對臺灣的國家安全與國際地位造成極大的外交衝擊。
1995-1996年臺海危機期間，中國以「美國違反一中政策同意李登輝總訪美並允許其公開發表演說，及提出『兩國論』企圖主張臺獨」為由，對臺灣方面發動導彈試射威脅，兩岸軍事緊張程度大幅升高，美國柯林頓政府則派遣2個航母戰鬥群進入臺海周邊巡弋展現對臺支持，此事件顯示美國在特定情況下，也會介入兩岸衝突。
2001年中國加入世界貿易組織（WTO）帶動了貿易與投資的大幅增長，美國與中國大陸間經濟貿易互動日漸密切，美國為維護在中國的經濟利益，開始不願意公開刺激中共，所以當時的布希政府對臺政策一直在「戰略清晰」與「戰略模糊」之間不斷搖擺；初期布希曾發表「戰略清晰」（Strategic Clarity）言論，特別是他曾表示美國會「不惜一切代價」協防臺灣來威懾北京不會動武，但是也會採取「戰略模糊」（Strategic Ambiguity）的說詞，目的在於防止臺灣單方面宣佈獨立；然而911恐攻事件後，美國因需要中國在國際反恐與箝制北韓問題上的合作，布希政府又回到了較為模糊的立場，以避免激怒北京。
若按此往例，目前川普政府對我國持續發出以下政策走向，可以被視為要求中國主動出面談判的重要戰略信號：
（一）川普延續並強化「美國優先」政策，對臺灣與兩岸關係產生深遠影響。
（二）在貿易政策上，對臺灣汽車、汽車零件及電腦進口課徵25%關稅，其他商品初期課徵32%，後降至10%以促進貿易談判，而這些都遠高於對中國大陸的關稅。
（三）在國防佈局上，五角大廈不斷公開主張強調要協助嚇阻中國侵臺，並強化印太地區防禦。
（四）外交策略上，則採取強硬外交手段，全力削弱中國在國際上的嚇阻效果，並影響歐洲盟友對中國的支持。
三、分析川普政府未來和與中國間的互動，對我國的三大發展情境分析（最有利、部分有利、最不利）
（一）最有利情境－持續壓迫中國進行談判，削弱其經濟實力，同時繼續深化美臺戰略合作
在此情境下，美國持續將臺灣視為「印太戰略」的重要夥伴，並在軍事、安全、經濟及外交層面全方位加強合作，更持續強化對臺軍售與外交支持，並與臺灣建立更緊密的經濟與安全合作關係，臺灣則可藉此提升國際能見度，並強化自我防衛能力，具體可能出現徵候如下：
1.主動提出軍事合作升級
擴大對臺軍售，特別是不對稱作戰武器（如反艦飛彈、無人機、網路戰能力等），美軍主動與臺灣軍方進行更頻繁的非公開聯合軍演與情報共享，或者美國高層官員訪臺常態化，突破過去「低調互動」的框架。
2.雙方經濟與科技繼續加強合作
推動臺灣加入更多區域經濟協定（如IPEF框架下的深化合作）；在半導體、供應鏈安全等戰略產業建立更緊密的夥伴關係。
3.不斷的外交支持
強化「臺灣國際參與」倡議，支持臺灣參與WHO、ICAO等國際組織；國會通過更多友臺法案。
4.在此情境下對臺灣的具體政策建議
臺灣可藉此提升嚇阻力與國際能見度，減少中國在外交與軍事上的壓力，可積極推動「正常國家化」（中華民國）進程。
（1）乘勢建立制度化安全對話機制
推動設立「臺美安全戰略對話」機制，類似美日「2+2會談」（外交與國防部長級會議），或建議將我國拉入其在亞洲地區的戰略性倡議合作環境內，將雙方或多方軍事合作常態化、制度化；同時爭取美方協助提升臺灣的網路防禦與情報共享平台。
在經濟合作方面要深化合作，積極推動「臺美雙邊貿易協定」（BTA），鞏固經貿戰略夥伴關係，建立「半導體聯盟」，在先進製程技術、供應鏈安全上成為美國不可取代的核心夥伴。
在強化國際參與程度上，可藉由美國支持擴大參與國際組織、論壇，推動臺灣作為「民主夥伴」的角色（如參與民主峰會、印太經濟架構特別合作計畫）。
（2）強化政府與民間多管道交流
外交部與國防部協調成立「戰略合作辦公室」，專責推動臺美高層溝通；利用美國國會友臺力量（如「臺灣連線」）加速友臺法案通過，擴大美國民意支持；經濟部、農業部、衛福部、交通部、教育部聯合編組啟動「臺灣品牌國際化計畫」，結合民間企業、推廣青年教育互動與政府資源，塑造臺灣在高科技、民主、防疫等領域的國際形象。
（二）部分有利情境－美國支持有限，臺灣自主強化防衛
若美國與中國之間達成部分協議，則對臺將轉向有限度支持，這時臺灣需自主提升防衛能力，並尋求與其他國家建立多元外交關係來分散風險；此情境下美國雖維持對我國的支持，但因全球戰略重心或內政考量，對臺協助可能會呈現「低強度、低調化」的格局，具體可能出現徵候如下。
1.軍售正常化但無突破性進展
美方持續提供防衛性武器，但避免觸碰中國紅線，例如不提供更先進武器或重型平臺。
2.在政治與外交上會克制行動
美國避免高層官員訪臺，僅透過非正式渠道維繫關係，並持續強調「一中政策」框架下的穩定，也不鼓勵臺灣進行敏感性政治動作。
3.經濟合作維持現狀
雖有供應鏈合作，但無重大經貿協定突破。
4.在此情境下對臺灣的具體政策建議
臺灣需正視「自主防衛」的重要性，推動國防改革（如全民防衛動員體系、組建不對稱戰力），並尋求與日本、歐盟等地區力量建立更多安全合作，降低對美國的單一依賴。
（1）推動「全民防衛韌性計畫」
參考北歐（芬蘭、瑞典）模式，國防部集中資源投入自主國防科技研發，持續加強國防戰力建設外；其他部門則要協助提升民眾國防意識與社會韌性，強化民防體系與基礎設施抗毀能力
（2）持續發展不對稱戰力
加速自主研發飛彈、無人攻擊機（艇）及反制系統、電子戰及反電子戰裝備，避免依賴美國先進武器交付的不確定性。
（3）推動多邊安全合作布局
外交部啟動「次級外交路線」，透過民間智庫、大學交流、城市外交、非政府組織擴展國際影響力，突破正式外交限制，配合國防部與日本、澳洲或其他國家推動「多方安全對話」，增加海上安全合作與聯合演訓的機會；另外積極爭取歐盟成員國支持，增加雙方對話、經濟與科技合作機會，提升臺灣戰略價值。
（4）推行「科技國防融合政策」
鼓勵臺灣民間高科技先進產業發展，並積極參與國防研發，打造科技與國防雙重優勢，拓展外銷管道，累積製造經驗與能量，強化遭到封鎖圍困時的持續戰力能量。
（三）最不利情境：美國政策轉向，臺灣面臨孤立
假若美國因戰略重置，或受迫於國內經濟與民意訴求，可能被迫與中國全面達成協議時，則此時美國政策將全面轉向為減少對我國的支持，臺灣可能面臨外交孤立與安全威脅安全雙重壓力，需積極尋求國際支持並強化自身防衛能力，雙方可能出現的訊號如下。
1.美國公開重申更嚴格的「一中政策」：
如重申「三個公報」優先於《臺灣關係法》，凍結、嚴格限制、延後軍售案進程，並大幅降低軍事互動。
2.美國減少對我政治與外交支持
停止雙方高層互動，限制國會友臺法案進展，不再支持臺灣國際組織參與，甚至在國際場合對臺灣議題保持沉默（如1971年未支持我國在聯合國的席位）。
3.推動美、中高峰會，並將臺灣列為「敏感議題」凍結討論
出現類似「習近平—川普共識」，美國避免挑釁北京。
4.中國對臺軍事威懾升級行動同時美國在國際上一直保持沉默
（1）強化灰色地帶行動，常態化軍機、軍艦繞臺，宣布經濟制裁、封鎖演習預演，外交打壓行動。
（2）進一步挖角臺灣邦交國，並在國際組織封殺臺灣聲音
（3）操控輿論戰，對臺心理戰升級。
（4）提出「和平統一最後期限」要求，向國際社會釋放兩岸「統一時程表」訊號，加大我國政治壓力。
5.在此情境下對臺灣的具體政策建議
若面臨此最不利情境，臺灣的核心戰略將從「依賴外援嚇阻」轉向「自主防衛與國際輿論戰」並進，歷史經驗如1979年美中建交、2000年李登輝提出「兩國論」後的外交風暴，皆顯示我國可以考慮採取以下策略。
（1）總統府啟動「危機內閣機制」，整合國安、外交、經濟部門進行密集戰略規劃，預防突發軍事或外交事件；並啟動全方位國防自主計畫，包括提升全民國防態勢與網路戰全面防禦，制定長期國防自主藍圖，確保在缺乏外援情況下仍具備有效嚇阻能力，以及要強化戰略資源儲備（能源、糧食、關鍵物資），避免被中國封鎖威脅。
（2）強化與北約（NATO）、歐盟、日本、菲律賓的戰略對話，即便未正式結盟，也能形成政治支持。
（3）密切與在臺外商對話，提供優惠條件增加外商信心和避免外資外移，再透過「經濟韌性聯盟」概念，與其他先進國家簽訂供應鏈與技術合作協議，防止被經濟脅迫，並要建立「全球民主盟友網絡」策略，主動深化與日本、英國、歐盟、印度等國深化雙邊安全與經貿合作，建立「去美國化」的國際支持網絡。
（4）嚴密掌握我國外匯存底、黃金存量安全，同時積極以國內高科技產業能量優勢，秘密與其他國家建立民間金融互動協助協議，維護國內金融體系問穩定及安全，增強國民及在臺外商信心。
（5）運用公共外交強化臺灣民主價值形象，爭取國際民意支持，避免臺海議題遭中國定義為「內政問題」；另要發動國際輿論戰，積極運用媒體、智庫、公民社會，並動員僑民與國際公民團體，推動「全球挺臺行動」，在國際社會製造輿論壓力，牽制中國行動空間，且要將兩岸問題全面國際化，爭取道義支持。
圖1
四、美、中在兩國各領域達成某種「合作協議」或默契時會出現的徵候
當美國與中國在各領域達成某種「合作協議」或默契時，無論是公開或暗中達成，通常會釋放出一系列政治、經濟、軍事與外交層面的訊號，以下是我個人以為各領域可能出現的具體跡象，這些跡象往往代表雙方正在緩和關係、尋求戰略穩定，甚至交換利益。
圖2
五、近期及未來一至二年內可能出現的美、中合作場景模擬
場景一：經濟脫鉤緩和協議（發生機率：中等偏高）
背景：面對全球經濟壓力與通膨，美、中決定暫時「緩和」經濟對抗，避免雙輸局面。
具體動作：
雙方宣布部分關稅減免，恢復貿易對話。
美國財政部與中國央行展開金融穩定合作。
對我之影響：
臺灣出口受惠短期貿易回暖，但臺灣在世界供應鏈重組中的「戰略價值」被邊緣化的風險增加。
政策建議：
臺灣應強化與美日歐的科技合作，確保在全球供應鏈上安全地位的不可取代性。
場景二：美中達成「臺海不衝突默契」（發生機率：中等）
背景：美中軍事溝通升溫，雙方私下協議在臺灣議題上「降溫」，避免擦槍走火。
具體動作：
美國減少軍艦穿越臺灣海峽頻率，同時中國也暫停大型環臺軍演。
美國公開呼籲臺灣「維持現狀」，並勸阻臺灣推動任何敏感政治動作。
對我之影響：
臺灣安全短期穩定，但國際議題主導權下降，外交空間受限。
政策建議：
臺灣應轉向強化「經濟與科技外交」，避免我國安全議題被國際邊緣化。
場景三：美中聯手推動氣候變遷與全球治理合作（發生機率：高）
背景：雙方在氣候、能源、AI治理等議題上達成合作協議，塑造「責任大國」良性互動形象。
具體動作：
中美共同發布減碳路線圖，成立綠色基金。
雙方於聯合國提案合作解決區域衝突（如北韓問題）。
對我之影響：
臺灣於全球治理議題上遭邊緣化，也被排除在多邊合作之外。
政策建議：
臺灣應積極與歐盟、日本推動「民主夥伴氣候倡議」，另闢國際合作管道。
場景四：美中「新型冷戰休兵」（發生機率：低中）
背景：因內政與國際壓力，美中達成戰略性休兵協議，雙方避免進一步對抗。
具體動作：
美國暫停對中國新制裁，中國則停止對美國企業報復行動。
雙方同意未來數年內不升高臺海與南海緊張局勢。
對我之影響：
臺灣安全戰略價值下降，需面對「被國際冷處理」的風險。
政策建議：
臺灣應強化「自主國防建設」，並積極布局歐洲、中南美洲、東南亞、印度等新興外交與經濟市場。
六、結論
川普總統第二任期的政策動向對未來四年兩岸關係具有深遠影響，我國需審慎評估各種可能情境，並制定相應的戰略因應措施，以確保國家安全與發展。
我國必須儘早並長期建立「動態監測機制」，全時掌握美中互動變化和國際相關議題發酵程度，避免陷入戰略誤判；並持續強化自身不可取代的戰略價值（科技、民主、地緣位置），並積極推動多邊合作，降低過度依賴美國的風險，才能在大國博弈中維持可以自行掌握的籌碼。
