20241213_川普2.0時期與美中戰略競逐的觀察
研究顧問 陳振良
2024年11月6日美國大選結果由共和黨總統候選人川普（Donald J. Trump）、副總統候選人范斯（J.D. Vance）順利當選美國第47任總統與副總統；也將於2025年1月20日就職，可以明確知悉川普第二任期開始將履行其競選時的承諾「讓美國再度偉大( MAGA)」預判將席捲全球，影響深遠。平心而論，國家身分具有個人與團體身分、類屬身分、角色身分、集體身分等四個種類。如以川普第二任期對中國的國家身分除自行組織的個人與團體身分之外，但他未來四年任期，要有立即可見的成效，也將以類屬身分、角色身分、集體身分等三種身分同步進行，導致原本不確定的美中關係將更添加變數是值得深入觀察。
就中美關係結構而言，自冷戰、後冷戰與後九一一時代以來，美中兩國身分建構在「合作」、「對抗」、「衝突」之間交互擺盪。若美中合作，形成康德文化的朋友角色結構，則衝突機率較低；若美中競爭，形成洛克文化的競爭者角色結構，則比較不會提升衝突，也不排斥較激烈手段；若美中對抗，也就形成霍布斯文化的敵對者角色結構，則衝突機率最高。因此，可以理解川普第二任期實踐其MAGA主張將以競爭與對抗並存的態勢，將成為美中關係的重要戰略觀察點。
就全球及區域組織而言，美中兩國都在努力建立或維持一個國際多邊組織體系，試圖從中獲取最佳國家利益。就如美國在歐巴馬主政時期主張「亞太再平衡戰略」或「重返亞太」戰略作為，企圖牽制中國崛起，然其成效有待考驗。在川普第一任期企圖弱化「亞太經濟合作會議」(APEC)的多邊合作機制，採取「美國優先」的政策，並退出「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）及退出《巴黎協定》後的氣候變化綱要公約第23屆締約方大會（COP23），這一措施也削弱了美國在亞太區域的影響力。儘管拜登政府上台後，通過倡導「印太經濟架構」（IPEF）、「四方安全對話」（Quad）、情報社群的「五眼聯盟」（Five Eyes）等政策，藉以提升華盛頓在亞太的領導地位，川普第二任期是否持續善加運用是有待觀察。相較的，2024年11月中國藉由APEC擴大國際影響力，強調多邊主義，持續推動「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）、「亞投行」（AIIB）、「一帶一路」（B&R）、「亞太自貿區」（FTAAP）、「上海合作組織」（SCO）、「東協加六」(ASEAN +6)、「亞洲相互協作與信任措施會議」（CICA）等倡議，期望主導亞太地區經濟體共榮發展之構想，以擴大國際影響力。換言之，美中兩國區域組織走向兩極化趨勢，使對立與衝突跡象越來越明顯，是值得持續關注的議題。
就經貿互動而言，川普第一任期對中國發動大規模懲罰性關稅，使中國處於被動劣勢，但在2018年出口短暫衰退之後，中國出口額從2019年的2.5兆美元逐漸上升到2023年的3.4兆美元。在歷經全球多次經濟危機、許多歐洲國家嚴重衰退之際，並沒有顯著改變中國全球製造中心的地位。中國的出口依舊保持著增長，出口產品的質量與科技提升反而持續升級。川普第二任期可預知將對中國全部進口產品加到60％的關稅，其他國家加10％關稅。全球各國皆感受到川普2.0關稅戰威脅的對象已經不只中國一個，連各國皆要同時面對貿易戰帶來的後果。台灣身處全球價值鏈中關鍵角色，面對美中競逐下及全球經濟產生巨大變化，因此未來的挑戰將更加嚴峻，宜及早審慎布局與採取因應作為。
