川普新政下菲律賓在第一島鏈的「砧板（Anvil）」角色認定
台灣戰略研究學會秘書長、研究員 曾尹亮
一、緣起
綜合傳媒報導，2025年2月美國川普政府釋出先前凍結的53億美元外交援助計畫，其中包括台灣8.7億美元與提升菲律賓軍隊現代化第三階段（2023至2033年）所需援助總額5億美元其中的3.36億。
二、美援與菲律賓軍事現代化的關聯
（一）菲律賓軍事現代化計畫（Revised Armed Forces of the Philippines Modernization Program, RAFPMP）係建立「全面群島防禦概念（Comprehensive Archipelagic Defense Concept，CADC）」及保護200浬專屬經濟海域為目的，自2013年起區分三階段進行，計劃期限經修正由2028年向後延至2033年。階段區分：
1、第一階段（2013-2017）：預算約10億美元，主要以恢復原海、空裝備之妥善為主。
2、第二階段（2018-2022）：預算約56億美元，以更新陸軍武器及機動裝備與提升領海、空防能力為主，主要採購12架FA-50戰鬥機與陸軍火砲、多管火箭武器系統及單兵、班組武器與巡邏艇等。
3、第三階段（2023-2033）：預算約35 億美元，主在建立情監偵戰場感知能力，以支持海、空兵力應對傳統威懾（如南海爭議），計劃再採購12架FA-50戰鬥機與觀通、雷達系統。
（二）2025年美援重點
美國於2013-2022年前兩階段共援助11.4億美元，此次解凍3.36億美元是援助菲軍第三階段現代化，重點有三：一是強化海上巡邏能力，將採購巡邏艇及雷達或通訊設備；二是提升對南海情監偵與情傳能力；三是依《加強國防合作協議》（Enhanced Defense Cooperation Agreement, EDCA）之與美國聯合軍事演習（如肩併肩演習）有關的基礎設施維護及其他相關支出，旨在提升對中共在南海威脅的應對能力。
三、分析
（一）中共在南海的戰略動向
中共自2022年啟動軍事事務變革帶動共軍高新武器裝備投入戰訓活動後，2024年6月起在西太平洋的各類戰訓任務，對鞏衛近海下應處「五海聯動」的架構已然成型，尤其在南沙造陸與圈下民主礁、爭奪仁愛暗沙等並透過聯合戰備警巡來嵌制巴林塘、民都洛、巴拉巴克海峽等關鍵海上通道，以擴大「南海困境」，剝奪外軍行動自由。
（二）菲律賓的應對作為
菲律賓面對中共在南海的的戰略規劃，於2024年11月公布《菲律賓海洋區域法案》（Philippine Maritime Zones Act）及《菲律賓群島海道法案》（Philippine Archipelagic Sea Lanes Act），並且深化與美國合作的基礎上，持續與韓國、日本、澳洲、紐西蘭、印度、法國、加拿大等商議國防合作協議，故美援的目的係意圖將菲律賓塑造成為第一島鏈支點力量（Pivot Force）之「砧板（Anvil）」角色。
（三）未來關鍵觀察點
菲律賓地緣位置可視為美國圍堵中共軍力向東擴張的缺口之一，但現今的軍事實力遠不足以承擔印太戰略之「砧板」角色，故其軍事現代化是解決印太戰略痛點的解方之一。未來美援下的菲軍現代化首重2033年能否達到預期目標，重點在於新型武器裝備的採購與交付時間、部隊訓練與各國武器裝備的整合，而南海情勢的變化、川普政府未來可能的政策調整、美國國會預算審查與菲律賓內部政治變化均是必須持續觀查的變數。
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