20241220_面對川普2.0主政下檢視我國全社會防衛韌性的作為

研究顧問 陳振良

2024年11月6日美國總統大選結果代表共和黨的川普（Donald J. Trump）勝出、將於2025年1月20日重返白宮。川普在競選期間多次表示，台灣應為美國的軍事保護支付「保護費」，也說明如果中國攻台，川普將考慮對中國徵收150%至200%的關稅，這一言論引發了賴政府的關注與重視。行政院長卓榮泰表示，台灣願意承擔更多防衛責任，保障自身安全，並加強國防預算、恢復義務役役期等方面做出具體行動。在在顯示台灣展現自我防衛決心與肯定。

事實上，2024年9月26日總統賴清德親自召開「全社會防衛靱性委員會」，會中說明納入民力、物資、能源、醫療、資通等五大主軸，對於全民防衞提升，立意良善，尤其近年來民防業務的成效表現在歷次的民安演習，除了關鍵基礎設施的修復，也提供災民飲食、休憩，甚至是災民心理輔導的具體施行，也有一定成效。因此，面對川普第二任期，賴政府已推動全社會防衛靱性規劃與作為與全民防衞動員功能與運作，是值得關注的政策性議題。

首先，就功能與執行而言，早在十九世紀克勞塞維茨（Carl von Clausewitz）說明戰爭須著重於完全摧毀對方力量。二十世紀魯登道夫（Erich Ludendorff ）認為全民的一切生活，均為戰爭行為的一部分。因此倡導總體戰必須在政治、經濟、心理、軍事等各方面密切配合，才能爭取全面勝利。雖然在賴總統主政後由國家安全會議推動「全社會防衛韌性委員會」並納編產、官、學、硏等專家與學者研商，涵蓋層面廣泛，隱含著國家安全會議具有上位階組織之意涵。

實質上，依《全民防衛動員準備法》規範行政院設全民防衛動員準備業務會報，統籌全般動員事項，策訂精神、人力、物資經濟、財力、交通、衞生、科技、軍事等各項動員準備方案，於2022年成立「全民防衞動員署」以國防部為祕書單位，負責協調各部會動員政策規劃與執行，行之多年，具有一定成效。但是，在探討全社會靱性委員會商議與規劃，避免全民防衛動員機制產生疊床架屋的疑慮，似乎應檢視全民防衛動員機制位階提升至行政院層級為優先考量。

其次，就機制與運作而言，我國國家安全威脅來自於非傳統安全威脅的天然災害，還包括少子化、經濟、能源、水與糧食安全等；從傳統安全威脅也包括中國軍事威脅與平時、戰時的轉換機制。因此，面對災害及戰爭可能同時發生時，同時也要面對中國灰色地帶行動，既非平時也非戰時，而是灰色時期必須有一個機制能維持運作順利遂行，宜落實運用全民防衛動員體系設置「戰力綜合協調組織」進行政軍間協調。

換言之，在各級「戰力綜合協調組織」介於需求單位（軍隊）與支援單位（各級行政機關）之間的媒合單位。換言之，透過「戰力綜合協調組織」平臺，達成防衛動員平戰轉換的換軌機制。因此，如何將災害防救機制有效建立在行政動員與軍事動員能量的雙向銜接與轉換，及軍隊完整生存與戰鬥系統效益的充分發揮，使國家民生災害防救需求與國防防衛機制合而為一，方能達到「民防與國防結合，寓國防於民間」的目標。

最後，就演練與規劃而言，「全社會防衛韌性委員會」規劃運用民力、配置戰略資源、維持能源與基礎建設的運作、後勤醫療與避難、鞏固交通與通訊等作為，特別是，賴政府上任以來，台澎防衛作戰以「無劇本、去中心化」作為演練方式，如果配合演練與規劃期程將於2025年3月進行地方政府小規模演練，6月銜接漢光演習進行前導演練，希望在較短的時間內做好社會防衛的橫向聯繫演練。

事實上，「全社會防衛韌性委員會」規劃與實施，宜考量未來演練明確的執行方式，軍與民之間的演練規模是否足夠、民眾是否能真正落實都有待商榷。如果要期許達到有效的演練目標，未來政府投入防衛韌性的資源必須提升。由於牽涉的政府與民間層面非常廣泛，動員的範圍也需擴大，且也將排擠到相關部會民防、動員物資救災等預算與資源。因此，演練與規劃成效與否，似乎是推動「全社會防衛韌性委員會」運作成效應面對的嚴肅課題。