20250617_習近平2035國家安全藍圖：十年戰略佈局與兩岸政策隱性路徑

Xi's National Security Blueprint to 2035: A Decade-Long Strategic Layout and Its Implicit Taiwan Trajectory

研究員 曾尹亮

中共國務院於2025年5月12日發布「新時代的中國國家安全」白皮書，是對「十四五（2021-2025）」的國家安全總結報告，亦是擬訂「十五五（2026-2030）」規劃至2035年現代化之國家總體安全情勢依據。整體框架由過去概念性的大寫意，走向具體細緻的工筆畫，是中共國家現代化的明確圖象。因此，從這本白皮書的發布，解讀即將舉行的四中全會走向的端倪。

一、是確定習近平的歷史定位與未來路線

白皮書總結習近平自2012年起，迄今的施政成果報告，也框定2014年所定義的「總體國家安全觀」做為未來10年國家達成現代化施政目標的指導綱領與行動指南。因此，不管習近平是否繼續在位，或者是接班梯隊未來成型之後，習近平路線仍將是2035年前中共施政、立法的定海神針。

二、是中共自信國力提升的訊號

未來10年是象徵中共從過去「被動防禦」轉向「主動塑造」的安全戰略新週期。從外在環境來看，是對於全球霸權興衰的地緣政治判斷；對內部環境而言，是對於自身國力提升的自信，卻又深知不足以稱霸的體認。故將依托在聯合國的架構庇蔭下，自我定位為「確定性與穩定性的供給者」，誘導修正的國際規則，促使中共更多、更明確的參與全球事務，但將努力避免新興強權與支配強權時的衝突機率。

三、是確定黨指揮槍的制度結構絕不改變

5月15日解放軍報頭版發表「在維護國家安全中走在前列」的文章，宣示擁護做為「新時代的中國國家安全」的鋼鐵長城。因此，內部雖有「軍隊國家化」的意見，共軍仍選擇堅守「黨對軍隊的絕對領導」原則，正是自1927年紅軍建軍啟始，都在黨的架構下征戰四方，自然在黨政體制未改之下不會擁有獨立超然的立場。

四、是共軍軍事事務變革的指導方針

白皮書將政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網路、糧食、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智慧、資料等20項領域提升至國家安全層次，其中將共軍事事變革所必須建構的「新域新質作戰力量」予以正式明確定義於國家安全層級上，可視為2035年國防與軍事現代化之發展目標，並凸顯未來建軍方向已從傳統軍事安全走向全域安全。

五、是擬訂國內與國際的安全雙循環機制

「雙循環」戰略不僅是2020年間形成的經濟概念，更是在國內政治需求與國際體系壓力的雙重影響下，進化為「全域安全」概念。故以2035年達到現代化強國為目標，中共的行動指南將以「先安內再攘外」的步驟，循著做好內部安全治理，再處理主權（台獨、藏獨以及東突勢力），而後重心參與全球事務之「生存安全→發展安全→影響力安全」的遞進關係。如此可視為是未來10年處理兩岸政策中體系化的戰略考量與隱性路徑。

六、結語

「新時代的中國國家安全」白皮書為中共走向 2035 年現代化強國的國家安全藍圖奠下基調，是從「韜光養晦」轉向「奮進發展」的戰略規劃。最大的特色不僅在是在「固本培元」，又不乏「改革創新」之意，預告不論習近平的去留或者接班梯隊的產生，下一個10年中共將在習近平路線下，對外輸出一套「中國版安全秩序觀」的創新思維。因此權力轉移理論能否有效預測未來十年的中美關係？又「風險與機遇並存」之下，台灣與周邊友盟國家應以整合、融合建構自主性、系統性、長期性的發展策略，以回應中共日益進迫的壓力與威脅。

#習近平 #2035國家安全藍圖