20240903_美國總統選舉前中共在亞太區域作為分析
秘書長 曾尹亮
一、訪問情況
2024年8月27至29日美白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）前往中國大陸，中共除重申對台立場及公布與張又俠會談畫面外，其餘皆以敏感議題帶過未多著墨。而蘇利文在會談中觸及印太區域的重點：「一中原則」與《台灣關係法》、南海問題適用美菲《共同防禦條約》、朝鮮半島無核化及延續2023年11月「拜習會」的議題進度：落實軍事即時溝通、反毒等，整體傳達出美國希望印太區域能夠在總統選舉前維持穩定並順利結束拜登任期。
二、近期變化
比對蘇利文停留中國大陸前後，台海、南海及朝鮮半島與的區域局勢變化，多所回應其此行成果：
（一）台海：蘇利文29日離開中國大陸，30日解放軍即進行聯合戰備警巡，期間再次以無人機繞飛全島劃定台海勢力區，向美宣告意味明顯。此舉與1958年10月國務卿杜勒斯（John Foster Dulles）、2022年8月時任眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）來台訪問前、後所採取的做法如出一轍。
（二）南海：當蘇利文分別向中、菲雙方表達美菲《共同防禦條約》適用於南海局勢，美國意在不再重蹈2012年民主礁的覆轍。然原滯留仙賓礁海域之菲律賓海巡署9701艦，於8月31日與中共海警5205艦再次碰撞，顯然在中、菲雙方各自解讀下未能理解美國的期望，抑或雙方測試美國承諾底線。
（三）朝鮮半島：無核化議題由來已久，然而北韓27日無預警地藉國際海事組織全球綜合航運資訊系統（GISIS）註冊登記13艘潛艦，旋即29日刪除。如此與蘇利文行程巧合，符合北韓不按牌理出牌的常態，亦或許期望在大國博奕下突顯除了核子威懾以外的水下力量，以彰顯國際談判之存在角色。
三、未來預判
(一)「你打你的」戰略態勢不變
當前美國正忙於收斂俄烏戰爭、中東停火與人質問題，無不期望印太地區維持穩定而不影響總統大選，應是蘇利文此行目的。然中共短期亦難從內部治理、經濟困境、軍隊整肅等等問題中抽身，因此在國際政治的競合下，現今採取自顧節奏的「你打你的、我打我的」戰略，是中共維持主動與彈性的最好選擇。
(二)「圍點打援」戰役企圖不變
2024年7月中共首次在西太平洋展現「圍點打援」的戰役企圖後，現美海軍航艦在西太平洋戰力空窗之際（雖有日本準航艦「出雲號」游弋），解放軍在無對應兵力威脅下，年底前「打援」之遠海戰訓應小於7月的規模，但「圍點」之對台戰役聯合軍演仍將依年度訓練計畫在台海周邊如質舉行。
(三)「封堵南海」戰術作為不變
2012年美國未重視中共圈下民主礁直指巴士、民都洛海峽之意圖，現今警覺到指向巴拉巴克海峽的仁愛暗沙、仙賓礁已成為中共封堵南海的最後要道。若中共完成兩路封堵，蘇祿海如同內海般，形成美艦進出南海的困境甚至遭隔離在菲律賓海。現爭議仍熾，維持現狀及原部署態勢應是美國的選擇，俟中東局勢穩定及美國新任總統就職後，將另啟折衝新頁。
