20250110_面對川普2.0主政下美國軍文關係的觀察與省思
研究顧問 陳振良
2024年11月12日美國總統當選人川普（Donald J. Trump）提名福斯新聞（Fox News）節目主持人赫格斯（Pete Hegseth）出任國防部長，值得注意是赫格斯曾經評論中國大陸解放軍將可能打敗美軍，同時，赫格斯也經常批評美軍效率不足是需要檢討與改進之處。相較的，美國媒體也報導，川普提名赫格斯的消息傳出後震驚五角大廈和國防業界，不少華府政治人物和專家質疑缺乏國防事務經驗的赫格斯能否帶領美軍走向未來。因此，可預判川普第二任期美國軍文關係的變動，也會產生一定程度影響是值得觀察議題。
事實上，赫格斯2024年6月出版《對戰士的戰爭》（The War on Our Warriors）乙書，該書結合自己的服役及作戰經歷，批評美國社會左傾，忽視在全球各地征戰的美軍。同時，赫格斯上任首要任務，可能是兌現川普的選舉承諾，必須淘汰追求多元化進步政策的軍事將領，這也是保守派批評存在已久的問題。赫格斯曾指責參謀聯席會議主席空軍上將查爾斯·布朗(Charles Brown)在於「追求左翼政客的激進立場」，可預知赫格斯的認知差異是將會造成軍文關係的彼此對立問題。
回顧2020年4月美國國防部將遭新冠肺炎嚴重影響的航空母艦羅斯福號艦長克勞齊上校（Capt. Brett Crozier）解職，說明他傳達這艘航空母艦爆發病毒疫情而未循指揮程序卻先期透露給美國媒體知悉。美國海軍部代理部長莫德里（Thomas Modly）也登上航空母艦，批評官兵為克勞齊解職進行英雄式的送行，莫德里也發表講話，認為克勞齊的危機處理是不當，失信於克勞齊的指揮權限和艦上官兵，充分顯示出軍方與文人之間存在潛藏的問題浮出檯面。
西方學者杭廷頓認為「軍人的價值、態度和觀點界定為一種軍事倫理，認為即使軍事技術有所改變，軍事倫理的本質仍不易改變」。因此，軍事倫理是一種永恆的評量標準，用以判斷軍人在任何時空的專業主義。他將此理念模型稱為專業的軍事倫理，並分從基本價值和見解、國家的軍事政策、軍隊對國家關係等三方面，來闡釋專業的軍事倫理。
同時，文人以政治領導軍事，但是軍事的專業卻非文人能夠短期深入了解的，因此，文人領軍的職權劃分，應該考量不可影響軍事專業功能的完備，尊重軍事專業主義的落實。換言之，培養服從文人領導和爭取社會大眾認同的軍事專業主義倫理規範中，軍隊民主化的塑造有其迫切的需要。也就是軍人對民主法治素養的培養，軍人在部隊裡養成遵守民主法治的習性，才能使軍隊整體和軍事領導者樂於接受文人的領導。
事實上，西方先進國家在探討民主化的過程時，文人領軍無疑是相當重要的課題之一，我國在文人領軍的原則下，國防部部長應由文人擔任，在《國防法》第8 條：「總統統率全國陸海空軍，為三軍統帥，行使統帥權指揮軍隊，直接責成國防部部長，由部長命令參謀總長指揮執行之。」因此，文人領軍之組織設計，也是吸取西方國家對文人統帥權的觀點，強調軍隊應該分立於政黨及政治性活動，軍事專業事務不應受到指揮體系以外的文人影響；對於軍隊的管理應透過法律、規定及正式的指揮體系，讓軍隊發揮應有的軍事事務效能，這是主政者應思考的軍文關係議題。
