20250121_不符印度國家利益的印太戰略：印度菁英的觀點

理事長 李黎明

印太戰略的構想，乃為美國十分寄望的亞太戰略作為，然而其效果，是否如美國所宣稱的理想？從印度的觀點來看，其內可能尚有諸多疑慮。

印度前資深外交官巴德拉庫馬爾（M. K. Bhadrakumar)，於今（2025）年一月初，在著名的美國期刊《歐亞評論》（Eurasia Review）發表一文，指出歷來美印關係並非那麼互信與密切，一般對此的看法，包括印度國內，都存在著不切實際的錯誤認知。這位前外交官巴德拉庫馬爾，在《歐亞評論》中，指出近期幾件美印關係不愉快的事：

其一、2024年12月5日，印度總理莫迪所屬的「印度人民黨」，指控拜登政府的幾個部門聯手和印度在野領袖，試圖破壞印度的穩定，密謀推翻莫迪政府。此項新聞，中央社在2024年12月6日，亦有外電轉載。

其二、2023年9月在新德里舉行的二十國集團峰會之時，拜登指稱印度參與了北美的跨國犯罪。

其三、孟加拉總理哈西娜在去年8月辭職並逃亡印度之後，拜登政府支持尤努斯接任總理，組成臨時政府。巴德拉庫馬爾指稱，拜登政府支持與印度對立的孟加拉國政權，乃為一個骯髒的篇章。這些事件，或許只是複雜變化國際政治中，不足稱為重大變局的偶一事件。

但是，巴德拉庫馬爾卻明顯的指稱，美國政府已經意識到，美國政府不會再相信印度仍然會是一個潛在的盟友，來遏制中國作為超級大國的崛起，這將給西方在世界秩序中長達五個世紀的霸權帶來厄運。這個判斷，也不能簡單的視其為個人觀點。「國防安全研究院」在2023年6月的一篇論文——〈QUAD成為亞洲軍事同盟的可行性評估：印度的視角〉，就早已作出這種評斷。論文且指出：「想要推進印度參與印太軍事同盟，目前仍有許多阻礙。」

其實，瞭解一下印度的國家利益與外交政策，即可為之印證。巴德拉庫馬爾在文中，扼要的提出了印度外交政策的兩個重要原則：

（一）「多方結盟」（multi-alignment）：莫迪政府執政以來，在對外關係上奉行「多方結盟」，即根據具體議題而非意識形態，與不同的甚至是敵對的國家結盟，運用戰略自主原則將印度的利益最大化；

（二）中印需要和睦：印度發展道路上的制約因素，迫使政府在工業和企業的壓力下，應緩和與中國的緊張關係，以吸引投資和促進貿易。另一方面，中國的專家也強調，如果兩國合作而不是相互削弱，兩國的命運就會更容易實現，正如殖民歷史所證明的那樣，這其中有很多道理。

關於即將上任的川普團隊的外交政策前景，這位前外交官當然也不樂觀。他指出，目前所知悉川普未來團隊的想法或建議，與印度的外交政策原則是互為矛盾的。他舉例：美國智庫史汀生中心（Stimson Centre）在11月向新政府提出的印太政策簡報，建議「下一屆政府應制定一項獨立的南亞戰略，同時與印度太平洋優先事項保持一致」，以及建議「下一屆政府應該傾向於更小、更靈活的聯盟和基於問題的聯盟，並更多地以經濟和外交而不是軍事和安全政策來領導」。巴德拉庫馬爾認為，這些觀點和印度外交部長一直奉行的印度「多方結盟」的原則，是互為矛盾的。

任何一國的外交政策，均有其個自的國家利益原則為依據。因此，進而推之，無論大國抑或小國，任何國家均不能單方面的固持片面之見，甚至作出不切實際的期待。