20250304_川普2.0主政後再度退出《巴黎氣候協定》之戰略意涵
研究顧問 陳振良
2025年1月20日美國總統川普（Donald J. Trump）就職後，以「美國優先」為主軸，隨即簽署一連串的行政命令，並宣布再次退出《巴黎氣候協定》。聯合國將於2026年1月27日正式將美國退出該協定。事實上，2019年川普在第一任期時，就已經宣布退出該協定。2021年2月拜登（Joe Biden）上任後重新加入該協定。毫無疑問的川普回任後必然退出該協定的決心，因此，面對未來國際氣候發展與變動可以預知勢必產生一定程度影響。
就氣候行動而言，回顧2015年《聯合國氣候公約》之所有締約國於巴黎通過名為《巴黎氣候協定》，該協定係具有法律約束力的國際條約，故確立一個得到所有國家認可的普遍全球目標，主要包括確保全球平均氣溫上升幅度遠低於工業化前水準2°C，並努力將上升幅度限制在1.5°C內。但是2025年1月洛杉磯大火燒毀豪宅建築及重大公共設施，損失超過達2,500億美元，有些專家認為，全球暖化就是洛杉磯野火發生和規模擴大的主要原因。因此，川普回任後宣布退出該協定可預知將衝擊全球氣候行動目標達成期望。
就能源開發而言，能源開發是川普回任後的施政重點，特別是宣布國家能源緊急狀態，這項政策不僅震撼美國內部，更在國際間引起廣泛討論。川普認為美國擁有地球上數量最大的石油及天然氣，支持美國傳統能源產業，主張增加石油與天然氣開採，短期內可能降低能源價格，讓全球進口國受惠，而長期可能阻礙再生能源技術的發展，不過因應氣候變遷的先前努力也恐形成泡沫化，因此可以理解美國能源政策的轉向勢必對全球能源供應與價格及環境變遷帶來很大的影響。
就環境變遷而言，環境變遷限制是川普終結綠色施政重點，強調取消聯邦土地鑽探限制、撤銷電動車政策、暫停東岸離岸風電活動等政策作為，特別為汽車業的勞工創造就業機會，將撤銷電動車政策，保護美國汽車產業，川普希望藉由貿易政策、關稅政策及產業政策來重振製造業，然而這些保護措施，隨著關稅提高，勢必轉嫁到消費者身上，無法達成兩全其美的目標，因此可以理解川普能源政策的逆轉，可能對全球環境變遷構成重大挑戰。如何在能源發展與氣候承諾間取得平衡，也是當前需深思的問題。
就綠色供應生產而言，川普終結綠色新政措施，由於各國政府對於碳中和的政策將持續推動，科技企業開始將ESG（環境、社會、治理）納入營運核心，提升綠色能源技術大幅成長。不可諱言的，全球可再生能源新增裝機容量60％將來自中國，中國已是風力發電機、太陽能電池板、電動汽車和鋰電池的領先製造國，形成許多國家必須藉由北京的協助以實現綠色轉型目標。換言之，中國將透過在國際氣候變遷上發揮領導作用以提升國際地位。因此可以預知中國必將在全球氣候變遷中的綠色供應鏈中佔有一席之地，是值得關注的議題。
