助理研究員 秦嗣葵

2025年，美國國防部長查爾斯・赫格塞斯（Charles Q. Hegseth）在香格里拉對話（Shangri-La Dialogue）發表的主題演說，再次引起國際社會對印太地區局勢的高度關注。香格里拉對話作為亞太地區最具影響力的年度安全會議，向來是觀察區域戰略重心與大國政策調整的關鍵重要窗口，也是近年美中大國博弈的重要輿論場。赫格塞斯清楚傳達了川普政府第二任期對印太戰略的明確定位：強化美國在印太區域的軍事存在、遏止中國擴張、保衛盟邦與夥伴國家的主權，並鞏固「自由開放的印太」架構。

此一政策演說，不僅重申川普政府2017年以來印太戰略的主軸，也體現川普團隊對該戰略框架的深化與行動化。由赫格塞斯的演說為基本依據，來檢視川普政府印太戰略的內涵並探討對區域力量平衡的影響，對我國而言具有重要的參考價值。

從「亞太」到「印太」：川普政府的戰略重塑

川普在第一任期時，即對前任政府的「亞太再平衡」政策進行戰略調整，將戰略視野從「亞太」（Asia-Pacific）轉化擴大為「印太」（Indo-Pacific）。觀察其意涵不僅是將原有亞洲太平洋概念加大納入印度洋與南亞國家，更重要的是展現美國對抗中國「一帶一路」倡議的整體思維。主要也是美國認為中國透過港口建設、資源控制與債務外交，已滲透印度洋區域，對海上通道與能源安全構成挑戰威脅。

川普政府明確以對抗中國威權體制的影響力擴張，在首任期間即明確定調中國為「戰略競爭對手」與「修正主義國家」，打破過去模糊的競合思維。並強化美軍在印太地區的軍事部署與聯盟合作，推動四方安全對話（Quad）機制，也加強與日本、澳洲、印度的戰略夥伴關係。

而赫格塞斯此次在香格里拉對話演講的核心理念，更強強調川普首任任期主張的「美國優先」外，並明確的展示美國將「通過實力實現和平」，並體現在三大目標：重建軍隊恢復威懾力、以戰士精神為核心提升軍隊戰備與殺傷力、強調國家利益拒絕意識形態輸出。此種戰略態度，是為一改前拜登政府定位美國擔任「世界警察」地位，而轉成為「利益保護者」與「威懾者」的角色。

聚焦印太軍事部署與建設「前沿威懾」能力

赫格塞斯演講中明確表示，印太是美國的「優先戰區」。為此，美國概略三大路徑強化印太前沿軍事態勢：

首先，美軍優先將作戰部隊部署於西太平洋進行「前沿部署」，沿第一、第二島鏈形成拒止體系。其次，協助日本、澳洲、菲律賓等盟友升級軍力、提升相互合作能力。第三，國防工業基礎重建，推動「印太工業韌性夥伴關係」（Piper），強化區域內軍備維修、零組件生產與彈藥供應鏈，減少對美國本土依賴，提升戰時持續作戰能力。

該些內容，顯示美國不僅強化自身軍力，更著力於提升盟友自我防衛與協同作戰能力，並以「前沿威懾」為核心，防止中國單方面改變區域現狀。並輔以推動區域內軍工產業合作，提升關鍵軍裝的在地生產維修能力。相較川普第一任期，既是對過去「美國包辦」模式的調整，也反映出美國資源分配下的現實考量。

對中政策：競爭、威懾與有限接觸

赫格塞斯的演講對中國的定位極為明確，認為「中國尋求成為亞洲霸權」，並以軍事擴張、灰色地帶衝突、科技滲透等手段改變現狀。但他也強調美國「不尋求與中國衝突，但絕不會被趕出這一地區，也不會讓盟友受制於中國」。

分析赫格塞斯講話，其應對中國的政策態度可分為：首先，以「多層次困境」讓威懾嚇阻中國，強化區域防禦體系，提升台灣與第一島鏈防衛能力。其次，警告有關國家，對中國經濟依賴加深將削弱區域國家防務決策空間，主張強化供應鏈韌性。第三，有限接觸，強調美國尊重中國，無意政權更迭、或圍堵中國，但堅決維護現狀，阻止中國有改變區域格局意圖。
赫格塞斯的演講，標誌著川普政府下美國戰略重心東移，是為川普政府「重返印太」戰略的權威宣示，顯示印太不僅是「優先戰區」，更是全球戰略競爭的主戰場。總結赫格塞斯的演講，其核心在於：以實力為基礎，重建威懾力，強化盟友分擔責任，推動多邊安全網絡，並以技術與產業鏈安全為新支柱，對抗中國挑戰，維護區域現狀。

面對川普第二任時期動盪的印太區域環境，對台灣而言，川普重返印太的戰略是機遇，也是挑戰。

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