以哈衝突何時解？路人遙指華盛頓！
淡江大學國際事務與戰略研究所榮譽教授、台灣戰略研究學會創會理事長 翁明賢
前言
近期，中東地區戰事頻鼓傳，無辜難民肝斷腸，請教和平哪得尋？路人遙指華盛頓，雖是一首唐杜牧七言絕句的改編，卻也是點出「戰爭無情，和平無價」的千古不變的道理，並在邁向永久和平之路，卻也必須做好安全之準備。
2024年10月7日，巴勒斯坦激進組織哈瑪斯突襲以色列南部地區，超過1200人喪生，並且綁架約250名人質，目前還有100名人質未獲釋。但是，同一天，以色列隨即對哈瑪斯掌控的加薩走廊，從北到南展開大規模強勢軍事行動，迄今已奪走逾3.6萬條人命，也造成加薩百萬人的人道危機問題。
中東代理人戰爭？
此一區域衝突事件，不僅激化長期以來以色列與巴勒斯坦的領土糾紛，更由於伊朗策動代理人戰爭，驅使黎巴嫩真主黨、南葉門青年運動、敘利亞極端伊斯蘭組織等，在以色列北部邊界進行飛彈、無人機攻擊事件，以及在紅海地區騷擾前往以色列船艦等等，迫使美國出動艾森豪航母於地中海東部，藉以多面向嚇阻伊朗。期間，4月13日，伊朗在晚間發射300多枚飛彈、自殺無人機打擊以色列境內目標，報復以色列4月初空襲敘利亞首都大馬士革的伊朗外交機構，並炸死伊朗革命衛隊將領。反之，六天之後，以色列對伊朗發動報復行動，攻擊伊朗空軍基地及核子計畫中心伊斯法罕市，似乎整體以哈兩方衝突，有可能擴及多方背後代理人的直接戰事。
由於以色列的軍事目標在於殲滅躲藏於加薩地區的哈瑪斯黨羽，採取「堅壁清野」策略，驅趕居民北、南遷徙，運用城鎮戰、地道戰與空襲戰，進行空陸聯合地面掃蕩行動。因為，無法精準區別軍、民目標，造成無辜平民的傷亡，引發的加薩人道危機，促使國際社會大加撻伐，區域內外國家呼籲停止衝突，以及雙方召開和談的次數不斷，透過聯合國大會、安全理事會不同決議，制裁以色列納坦雅胡總理戰時內閣的一意孤行，追求「絕對安全」的「零和遊戲」。
以往中東和平倡議：兩國方案
從1947年11月29日，聯合國大會181號決議，通過「巴勒斯坦託管地分割方案」亦即「兩國方案」，提出兩個臨時國家的建立，一個是猶太國，另一個是阿拉伯國。之後，由於1948年以色列獨立建國之後，發生多起中東戰爭，兩方之間的種族、宗教與領土衝突，持續延續至今，依然是一個無解之局。針對目前戰事僵局的解決之道，大多國家包括中國都同意上述的「兩國方案」，才是徹底「釜底抽薪」之道。但是，對於以色列而言，長期以來與中東阿拉伯國家的戰略猜疑，以及，根據「兩國方案」內涵，造成未來可能「國中有國」，更是加深特拉維夫的不安全感。
美國的中東戰略考量
事實上，有能力影響以色列作為的美國動向才是關鍵，除了基於長期採取「權力平衡」抑制中東區域大國的戰略考量之外，美國內部猶太勢力，以及支持以色列的民意動向變化，才是拜登政府為了11月5日，是否能夠勝選連任的主要考量。雖然，拜登政府一直呼籲以、哈雙方要和平對話、解決爭端。但是，雙方談判底線始終糾結於「停止戰火」與「釋放人質」之優先順序考量。尤其是納坦雅胡右派戰時內閣，始終不改變殲滅哈瑪斯有生力量的契機，人質與人道成為其次要戰略考量。雖然，美國也傳出不再提供武器裝備給以色列，實質上，就是針對納坦雅胡一意孤行的壓力測試。
日前傳出，以色列政府忽然有條件同意接受，於5月31日提出的美國版3階段「加薩停火框架協議」，以色列政府並非斷然拒絕，而是有條件接受。美國總統拜登表示，第1階段要求雙方休戰6週，並釋放被哈瑪斯挾持的部分人質；第2階段則是以哈雙方就「無限期停止敵對行動」進行商討，並釋放所有生還的人質；第3階段則是加薩的重建工作。並且很快的，6月11日，在俄羅斯棄權況下，其餘14個安理會成員國投票支持拜登5月31日提出的三階段停火計畫的決議，並訓令正在中東地區的國務卿布林肯，旋即奔走要求以色列與哈瑪斯接受上述協議。
拜登的連任競選考量
為何此時拜登才提出具體的建議案？是否感動納坦雅胡政府改弦更張，悲天憫人，考慮加薩地區人道問題，抑或是以色列國防軍的軍事行動已經達到有效殲滅哈瑪斯有生力量的目標？抑或拜登政府的國內選舉考量。或是，前總統川普的司法案件已經暫時告一段落，聲勢高漲，募款金額增加，形塑其政治受難者的身份。因此，拜登必須短期有效化解以哈衝突問題，才能有利於後續總統大選的議題設定。
又何況，遠在歐洲地區還有俄烏衝突未斷，烏克蘭戰事進展不順，中國隱藏襄助者角色，更是讓拜登傷神。加上，因為美國宣布同意美製援烏武器，可以從哈爾科夫之俄、烏邊境反擊，卻也激發俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）於6月5日面對媒體，發表更強硬立場表示，西方認為莫斯科永遠不會使用核武的假設是「錯誤的」，他並宣稱正在考慮將美國及其盟友納入俄羅斯飛彈的射程範圍內。畢竟，俄羅斯擁有核武數量最多，普丁缺乏國內民意制約，是華盛頓的長期戰略對手。
結語
是以，基於美國與以色列特殊戰略合作關係，近一步讓中東和平露出曙光，這是能夠操之在美之事，類似1993年在美國前總統克林頓居中協調下，簽署「奧斯陸協議」，以土地換取和平，讓巴勒斯坦成立自治政府，以色列從約旦河西岸與加薩走廊有限度撤軍。亦即，至少恢復和平現狀，讓巴勒斯坦自治政府管控加薩地區，排除哈瑪斯實體存在，達成以色列的軍事戰略目標。總之，讓中東戰事停歇，穩住國內猶太支持勢力，全心應付七月開始的全國大選，進而贏得再次連任，將是拜登政府的戰略重心。
