戰略研究

20241217_「川普重返白宮，牽動兩岸關係未來走向」短評

研究員 李志堯（前戰爭學院副院長） 美國大選落幕，川普再度入主白宮，後續美國政權交接和執政團隊官員就職，將是各國密切關注的焦點。其中尤以共和黨聯邦眾議員瓦爾玆（Mike Waltz）擔任白宮國家安全顧問、佛州參議員盧比歐（Marco Rubio）擔任國務卿，這兩位新內閣對中「大鷹派」的出線，外界預期美中關係會再掀緊張情勢。 換言之，川普政府外交政策主軸將是「全世界都虧欠美國，唯中共欠最多」。因此仍會延續過去兩任政府對北京制衡措施，主要包括關稅、進出口及投資管制，甚至還會納入更多的新項目，導致美中對抗行為持續不斷升溫。雖然在美國總統大選期間，川普曾經宣示當選後若中共犯台，他會下令轟炸北京的驚人之語，但應是隨興之舉。因為在其它場合，川普一概迴避若兩岸開戰，美國是否軍事干預的問題。故預期川普上任後仍會以避免兩岸引發軍事衝突為目標，並為雙方畫下不能逾越的紅線。 當然，在美中繼續對抗的態勢下，必將牽動兩岸關係未來之走向，台灣毋須藉機討好川普或再次押寶美國，如果長期留心觀察美中交手的記錄，應可察覺出美中外交脈絡的一個潛規律：「當美中關係越順暢，則北京對台灣就會更包容；若美中關係越惡化，則北

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20241220_面對川普2.0主政下檢視我國全社會防衛韌性的作為

研究顧問 陳振良 2024年11月6日美國總統大選結果代表共和黨的川普（Donald J. Trump）勝出、將於2025年1月20日重返白宮。川普在競選期間多次表示，台灣應為美國的軍事保護支付「保護費」，也說明如果中國攻台，川普將考慮對中國徵收150%至200%的關稅，這一言論引發了賴政府的關注與重視。行政院長卓榮泰表示，台灣願意承擔更多防衛責任，保障自身安全，並加強國防預算、恢復義務役役期等方面做出具體行動。在在顯示台灣展現自我防衛決心與肯定。 事實上，2024年9月26日總統賴清德親自召開「全社會防衛靱性委員會」，會中說明納入民力、物資、能源、醫療、資通等五大主軸，對於全民防衞提升，立意良善，尤其近年來民防業務的成效表現在歷次的民安演習，除了關鍵基礎設施的修復，也提供災民飲食、休憩，甚至是災民心理輔導的具體施行，也有一定成效。因此，面對川普第二任期，賴政府已推動全社會防衛靱性規劃與作為與全民防衞動員功能與運作，是值得關注的政策性議題。 首先，就功能與執行而言，早在十九世紀克勞塞維茨（Carl von Clausewitz）說明戰爭須著重於完全摧毀對方力量。二十世紀魯登道夫（

國際關係

20241224_台灣主動向川普遞交“投名狀”

研究員 李志堯 英國金融時報報導，台灣研擬提出金額約台幣4800億元的對美軍購清單，以向即將上台的川普政府展現自我防衛的決心，遂引發坊間議論此舉形同向川普遞交「投名狀」，唯國防部長顧立雄在立法院否認國防部提過這份清單。外界不免擔憂，若此傳聞確有其事，對國內財政負擔、建軍備戰需求究竟是不是好現象？ 據媒體披露清單項目多屬大型載台，對照「不對稱作戰」訴求，並不符合「分散與機動性強、小而精準」原則，民進黨籍立委陳冠廷亦強調：軍購應以實質防衛需求為先，而非展現決心或迎合特定政府。平情而論，發展「不對稱作戰」能力，是目前各界咸認台灣抗衡中共侵略的最佳選項，且俄烏戰爭爆發迄今，烏克蘭面對海、空都擁有強大優勢的俄羅斯，也展現出「不對稱作戰」能力的重要性。不過，台灣身為海島型態的國家，與內陸國的烏克蘭在防衛策略上有明顯之差異，台灣可以吸收烏克蘭部份的作戰經驗，但未必能完全套用或如法炮製。 「不對稱作戰」的重點不在於購買昂貴的武器，這是有鑑於「矛」與「盾」的相剋之道而言。因為任何一款新武器推出軍火市場，很快就會有新的反制性武器出檯促銷，例如彈道飛彈VS飛彈防禦系統、航空母艦VS航母殺手（

戰略研究

20241227_川普2.0時期的美、中戰略競逐下台灣戰略抉擇

研究顧問 陳振良 2024年11月16日亞太經濟合作會議（APEC）美、中元首由習近平與即將卸任的美國總統拜登（Joe Biden）進行會晤，中國國家主席習近平提出北京的「底線」，似乎藉由拜習會向美國總統當選人川普（Donald J. Trump）喊話，習近平在會談中表示，中、美兩個大國難免損害彼此核心利益，更不能搞衝突對抗，並說明一個中國原則和中、美三個聯合公報是雙邊關係的政治基礎，必須恪守；台灣問題、民主人權、道路制度、發展權利是中方的4條紅線，不容挑戰。因此，面對習近平的川普第二任期可以預判美、中、台戰略互動的聯動性，勢必產生一定程度影響。 回顧2017年2月川普第一任期美中元首藉由川習通話討論很多議題，川普也在習近平的要求下，表示同意尊重美國的一中政策。基本上，美國「一中」政策與中國「一中」意涵，是各有不同解讀，北京政府長期以來將台灣視為中國領土一部分，但是，華盛頓政府只能「理解」這是北京政府片面的主張，並不完全接受或承認此一主張；相較的，

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20240930_中共向太平洋執行洲際彈道飛彈發射任務之意涵

秘書長 曾尹亮 一、源起 2024年9月25日上午中共國防部發布聲明：「火箭軍向太平洋相關公海海域成功發射1發攜載訓練模擬彈頭的洲際彈道導彈，準確落入預定海域」。 二、研判 （一）過去，中共成功將天宮一號、二號空間實驗站部分殘骸調控至南太平洋無人居住區落海之經驗，參照科學家聯盟（FAS）專家Hans Kristensen對中共火箭軍的研究報告，內蒙古吉蘭泰已建造多個洲際彈道飛彈發射井[1]，可以執行「東風41」或「東風31AG」型洲際彈道飛彈的「科研彈」或「戰備彈」試射。假定由此處做為發射首區並以洲際飛彈最大射程為半徑，則南太平洋無人居住區周邊海域為最合理的落區。 （二）依據楊太源博士研判，此次係由駐四川宜賓的戰備部隊機動至海南省文昌，執行「東風31AG」型洲際彈道飛彈發射任務。若然，此次發射任務則是在敵情想定下，進行「戰備彈」的全功能（含荷載彈頭）戰術考核，目的之一是獲取機動變軌突防的實際參數為重點。 （三）此次選擇自海南島向西太平洋發射，目的係最大程度減少國際爭議與安全考量。相較若自吉蘭泰發射之彈道（雖然已進入太空）仍將經過朝鮮半島及日本，

國際關係

「史詩之怒」到帝國喪鐘？ -- 帝國黃昏的「阿富汗陷阱」2.0

分析長 詹祥威 關鍵字：地緣戰略、中東情勢 焦點類別：國際情勢 2025下半年，美以雙邊情報確認伊朗濃縮鈾提煉進度超前，具離實質核彈武器化「僅一步之遙」，雙邊遂確立對伊朗三個核設施進行精準打擊。後續情報證實，伊朗提前將部分僅存濃縮鈾移轉，同時在地底大規模興建武器庫，加大生產彈道飛彈與無人機，並以「固有權利」與「和平用途」為由，明確拒絕美方的「濃縮鈾運出並由IAEA全面檢查」底線，[1]復以以色列情報評估地底要塞強化工程提升[2]，國內抗議群眾傷亡加劇等綜合因素，即便在美國情報總監提出反面觀點[3]，美以雙邊仍啟動對伊朗的「史詩之怒（Operation Epic Fury）」軍事打擊。 圖1：美軍對伊朗打擊的彈藥消耗與成本計算。資料來源：Mark F. Cancian and Chris H. Park, “Iran War Cost Estimate

美國應走中間路線：美國人的觀點

榮譽理事長　李黎明 在美國總統大選的競選期間，我們更容易看到美國學者們會提出若干前瞻性國家前途的政策建議。觀點相類似的建議，平常也會被提及，但是競選期間的提出，較之平常時期，可能更具問題的深沈意義及前瞻性。因為，言論的出發點，大都強烈的關乎美國霸權的永續問題。 美國外交關係委員會（CFR）高級研究員、喬治城大學教授庫普臣 （Charles Kupchan）近日為文建議美國民主黨若要贏得選舉，就要在當前居於主流的民主黨「國際主義」和在野共和黨川普的「孤立主義」之間，尋得一個可行的「中間路線」。 為何國際主義與孤立主義不可行，而必須收其兩端而為中間路線？庫普臣指出了美國已經不再擁有可持續發展的全球性國際主義實力，而川普的孤立主義更可能將在他重返總統職位之後帶來未來的危險。 庫普臣曾經在民主黨執政期間，擔任過國家安全委員會的官職。他在2003 年的時候，更聲言：美國時代的結束、地緣政治軸心可能會轉向太平洋地區、中國可能具有相應的軍事實力而正在逐漸發展成為一流的經濟大國、日本最終將走出衰退。 庫普臣的建言，自然依循此一思維提出。他指出，川普「美國優先」的訴求當然有其號召力。然而，民主

20240903_美國總統選舉前中共在亞太區域作為分析

秘書長 曾尹亮 一、訪問情況 2024年8月27至29日美白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）前往中國大陸，中共除重申對台立場及公布與張又俠會談畫面外，其餘皆以敏感議題帶過未多著墨。而蘇利文在會談中觸及印太區域的重點：「一中原則」與《台灣關係法》、南海問題適用美菲《共同防禦條約》、朝鮮半島無核化及延續2023年11月「拜習會」的議題進度：落實軍事即時溝通、反毒等，整體傳達出美國希望印太區域能夠在總統選舉前維持穩定並順利結束拜登任期。 二、近期變化 比對蘇利文停留中國大陸前後，台海、南海及朝鮮半島與的區域局勢變化，多所回應其此行成果： （一）台海：蘇利文29日離開中國大陸，30日解放軍即進行聯合戰備警巡，期間再次以無人機繞飛全島劃定台海勢力區，向美宣告意味明顯。此舉與1958年10月國務卿杜勒斯（John Foster Dulles）、2022年8月時任眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）來台訪問前、後所採取的做法如出一轍。 （二）南海：當蘇利文分別向中、菲雙方表達美菲《共同防禦條約》適用於南海局勢，美國意在不再重蹈2012年民主礁的覆轍。

攻勢主義之外：被主流忽視的德國1933年防禦準則

榮譽理事長　李黎明 保衛生存的空間，乃國民首要之思慮與責任，毋庸置疑。保衛之法，實有兩端，然而，國人——尤其是專家學者，一向僅關注在攻擊的那種方法，而鮮少思考防禦的那種方法。所以導致這種現象的原因，恐有數端。不過，此處只談一個理論典範合理性的問題。 已經成為教條的攻勢主義，自拿破崙以降，被解讀為克勞塞維茨偉大《戰爭論》的結晶金塊，早已建立了其理論合理性的根基。事實上，專家學者早已陷其窠臼，深信無疑，甚至可謂幾達200年之久。其實，克勞塞維茨《戰爭論》有更多的篇幅是在談論攻擊之不可取。可惜，有耐心閱讀並冷靜理性的思考者，鳳毛麟角。無論如何，《戰爭論》出自十八、九世紀的德國，即便作者克氏本人都難以擺脫「辯證」思維，致全書迄未完成。何況今日學子之處境，其有優於克氏乎？ 克勞塞維茨思考防禦的部份，向不為攻勢崇拜者之一屑。西方軍事大國，或可如是，然弱勢小國，則不能不正視防禦之方法。事實上，

斷章不足以取義：川普果真會為臺灣轟炸北京？

榮譽理事長 李黎明 東吳大學政治學博士 國際關係社群的研究者，往往選取一段客觀存在的證據，藉以證成自身預設前提的論述假設，就方法論而言，並無邏輯上的謬誤。然而，真理究否如此？可能還要檢視足以成立的諸多條件，不可不慎乎。 依據官方「中央社」的華盛頓（2024年）5月29日外電：華盛頓郵報（Washington Post）報導，美國前總統川普最近在募款活動中表示，如果中國在他任內入侵臺灣，他會轟炸北京作為回應。就此而言，國人或有感到「稱心」者。然而，後果究否將如此？則不妨多面檢視川普的過往言行，再作判斷。 美國哈佛大學經濟歷史學家弗格森［Niall Ferguson, 1964-］在Bloomberg 的2021年3月份期刊為文稱：根據前國家安全顧問波頓［John Bolton, 1948-］的回憶錄稱，總統喜歡指著他的一支鋼筆筆尖說，「這是臺灣」，然後指著橢圓形辦公室的辦公桌說，「這是中國」，臺灣離中國只有兩英尺遠，而我們在8000英里之外。如果他們入侵，

20240814_「拜登退選，賀錦麗出線，可能終結川普再起，都是萬能的上帝？」

理事長 翁明賢 榮譽教授 前言 2024年7月24日，美國總統拜登（Joe Biden）在白宮正式發表約11分鐘的退選公開聲明，提出美國建國以來，歷任總統的神聖使命：捍衛民主精神，清楚表達其退選的歷史意涵，在於美國面臨重要抉擇：「交棒新一代」，以及未來半年持續其總統職權。拜登並且細數其任內在國際、經濟與內政上的累積成果，藉以回應完成就職演說的承諾。上述聲明，獲得美國朝野的多數肯定，至少保住拜登的「尊嚴」，以及50年從政的聲譽不墜。 此事件的影響力 其實，拜登早於7月21日的兩封Twitter短文，已經充分表達為了民主黨與美國國家利益，他尊嚴、主動地做出「退選」戰略選擇，以及推薦副總統賀錦麗為其繼任候選人的堅定意志。由於拜登的「退讓」，事實上是「以退為進」，重新激發民主黨低迷選情，凸顯現任總統拜登擁有行政資源，持續創造內、外政績，而總統候選人賀錦麗可以全力衝刺、開拓票源、爭取募款，不僅衝擊川普於7月13日遇刺後，一時間短暫的全黨團結士氣，必須重新考量選戰策略，是否能夠捲土重回白宮寶座，添增更多變數。 整體退選過程

伊朗戰爭何時了？智者遙指華盛頓！

理事長 翁明賢 一、前言 　 從目前情勢觀察，美國的軍事階段目標大致已達成，接下來關鍵在於是否出現可與美方談判的伊朗新領導層。美方若能在戰略目標完成後找到談判對象，便可體面結束軍事行動，避免陷入長期戰爭泥淖。此次對伊朗動武並非單純軍事衝突，而是結合軍事壓力與外交談判的複合戰略，目的在於以最短時間達成戰略目標，並為後續政治談判創造有利條件。 二、發生何事？ 　　美軍此次行動具有明確的戰略設計，第一階段即優先摧毀伊朗的防空系統，取得空中優勢後，再對飛彈發射裝置、無人機基地及核設施展開精準打擊。他表示，目前伊朗飛彈發射能力與無人機數量已大幅下降，推估減少幅度達八成以上，顯示美方在戰術層面已達到預期效果。 接著，美國對伊朗核武相關設施的攻擊則由長程轟炸機執行，包括B-52等戰略轟炸機負責深層目標打擊，搭配巡弋飛彈與精準導引武器，目的在於削弱伊朗未來發展核武與長程攻擊能力。伊朗核設施多設置於山區或地下深層，完全摧毀難度極高，但透過多波次攻擊仍可大幅降低其運作能力。 此外，此次行動呈現典型的美以聯合作戰模式，透過所謂「共同作戰圖像」（Common Operating Picture，, COP）