戰略研究

20241129_「川普回鍋白宮後，美國軍文關係之改變」

研究員 李志堯（前戰爭學院副院長） 華爾街日報報導，美國總統當選人川普的政權交接小組，正在考慮一項行政命令草案，計畫設立一個由退役高階軍官組成的「戰士委員會」，有權審查中將、上將與建議撤換不適任者。現任參謀首長聯席會議主席布朗將軍，據稱是川普開鍘的目標。 根據兩位國防官員的說法，川普開鍘參謀首長聯席會議主席布朗的原因，可能是布朗在2020年「黑人命也是命」示威期間，談到這場運動對他的影響，以及身為黑人戰機飛行員一路晉升的經歷有關。 其實，佛羅里達國際大學法學院教授卡本特一針見血的說：「這個政府看來準備整肅所有不聽話的人。如果想開除那些可能基於法律或道德而抗命的軍官，你就會設立一個完全獨斷的標準體系，這樣一來就能隨心所欲開除任何人」。 當然，川普打算這樣做一定有其政治考量，筆者認為可能有下列之盤算： 一、重新建立對軍隊的領導威信 前參謀首長聯席會議主席密利將軍在川普第一任總統屆退前，因擔憂川普蠻幹引發對中戰爭，曾逕自兩次秘密致電共軍高層--保證不會對中共發動襲擊，並承諾若有襲擊行動會事先警告中方。此舉讓川普大為惱怒，亦為川普再回鍋白宮埋下整肅軍隊的前因，俾為川普重新建立對軍隊

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20241203_定性鷹派尚屬言之過早：從權力與理念的流變觀察

理事長 李黎明 近幾日，川普已經開始釋放出若干新任官員的預選名單，國內外媒體文章個個摩拳擦掌大展其卓越之分析結果。這樣的文章，充份發揮了其對國際事務重要事件的引介功能，一方面也頗有其震撼鼓舞社會人心的宣傳效果。然而，也卻缺少了客觀理性的學術觀點。 客觀理性的學術觀點，可以稍加某種依據合理假設及觀察的推論，從而獲致較具邏輯的判斷。當然，假設與觀察的切入視角很多，此處不過列舉一種，而且僅止於對最令人關注的所謂「鷹派」人士的起用談起。亦即，鷹派人士的理念，是否料將行如初言，而持之不變？ 「換了位子就換了腦袋」——這是任人皆知的一句話。此語過於簡約，還須顧及它實質的正當性。因此，有時，「換了位子應該要換腦袋」。但無論如何，此處所陳，乃就世俗所指「權力位置」所帶來的「理念」流變（rheology）而言。以下，可舉些簡單實例說明之。 2018年12月19日，川普下令美國從敘利亞撤軍，媒體認為進一步或將從阿富汗部分撤軍。當時的國防部長馬蒂斯（James Mattis），在次日即毅然宣稱將辭去部長的職務。馬蒂斯在給川普的辭職信中表示：美國對中、

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20241206_日韓聯合海上演習劍指中朝

研究助理 蔡秉言 前言 2024年11月6日韓國海軍兩棲登陸艦「馬羅島號」、登陸艦「天子峰號」（LST-687）、補給艦「大清號」（AOE-58）與日本海上自衛隊訓練艦「旗風號」（TV-3520）於紀伊半島附近海域結束編隊航行、無線電通聯之演習後，7日抵達橫須賀港。日本防衛大臣中谷元親自登上「馬羅島號」，成為防衛大臣登上韓國艦艇的首例，為日韓防務合作上畫上歷史新頁。這次演習是繼2017年12月，日韓艦艇睽違7年的海上聯演。亦象徵著日韓自2018年12月韓國海軍射控雷達照射日本海自P-1巡邏機事件後，從對立走向合作。¹ 緊接著美日韓三方在11月13日開始展開為期3天的「自由邊緣24-2」（Freedom Edge 24-2）聯演，此次聯合證明美日韓同盟關係形成之後，三國從海上聯合演習落實因應區域衝突的作戰準備。 演習概要與目的 「自由邊緣」聯演源自於2023年大衛營峰會所公布的「大衛營精神」文件，為強化三方組織能力及深化合作，每年定期舉辦的多領域演習，² 並於今年6月新加坡香格里拉對話期間，在美日韓國防部長會談後的共同聲明中確定在複數年定期展開聯合訓練，同時重啟日韓軍方高層交流

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20241210_慎防美、中的「聯姻」或「軍事對抗」：兩皆於我不利

理事長 李黎明 即將到來的川普「2.0」時代，華府對北京關係的政策將有何種發展趨勢，咸為至要之關注焦點，論者多有就部份問題提出看法者。惟較廣泛的面向而論者，白宮前國安官員麥艾文（Evan Medeiros）提出過完整的陳述，2024年11月13日《經濟日報》湯淑君的署名文章，對此有詳細的報導，文中所述，美中未來關係，「和、戰」均有可能。本文僅就事關對我最不利之處，提出個人看法。 第一個問題，誰為最終決策的本體，且將導致美中的軍事對抗？亦即，未來美國對中政策，是川普自己掌控，還是由顧問主導？麥艾文且舉了一個觀察的技巧，看誰最常與川普商議大事而且最後離開會議室，則其影響力就最大。一般而言，無論何黨執政，幕僚的立場通常有其與北京對立的連貫性，只是強度上的差異而已。除非川普堅持，則其決策，極易導致麥艾文所稱美中競抗的「大淪落」結局，以至雙邊關係惡化並降到冰點，甚至軍事對峙。 國內的觀點，一般以為，美中若走向軍事對抗，則對我有利。

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20241213_川普2.0時期與美中戰略競逐的觀察

研究顧問 陳振良 2024年11月6日美國大選結果由共和黨總統候選人川普（Donald J. Trump）、副總統候選人范斯（J.D. Vance）順利當選美國第47任總統與副總統；也將於2025年1月20日就職，可以明確知悉川普第二任期開始將履行其競選時的承諾「讓美國再度偉大( MAGA)」預判將席捲全球，影響深遠。平心而論，國家身分具有個人與團體身分、類屬身分、角色身分、集體身分等四個種類。如以川普第二任期對中國的國家身分除自行組織的個人與團體身分之外，但他未來四年任期，要有立即可見的成效，也將以類屬身分、角色身分、集體身分等三種身分同步進行，導致原本不確定的美中關係將更添加變數是值得深入觀察。 就中美關係結構而言，自冷戰、後冷戰與後九一一時代以來，美中兩國身分建構在「合作」、「對抗」、「衝突」之間交互擺盪。若美中合作，形成康德文化的朋友角色結構，則衝突機率較低；若美中競爭，形成洛克文化的競爭者角色結構，則比較不會提升衝突，也不排斥較激烈手段；若美中對抗，也就形成霍布斯文化的敵對者角色結構，則衝突機率最高。因此，可以理解川普第二任期實踐其MAGA主張將以競爭與對抗並存的態勢，將

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20241216_阿薩德垮台、以色列土耳其成贏家

助理研究員 詹祥威 2024 年全球地緣戰略態勢動盪，除俄烏戰爭仍持續膠著，以色列報復哈瑪斯屠殺的戰爭向北延燒至黎巴嫩真主黨，喬治亞人民抗議俄國勢力介選爆發大規模抗爭，最新情勢則是高壓統治敘利亞54年的阿薩德家族次子，巴沙·阿薩德（Bashar al-Assad）政權正式垮台；由伊斯蘭遜尼派（Sunni）為主組成的「沙姆解放組織（Hayʼat Tahrir al-Sham, HTS）」，從2017年整併並接手包含「勝利陣線（Al-Nusra Front）」在內幾個組織的勢力與土地，成為敘利亞境內最具威脅性，也實質掌控最多土地的反政府組織，此次正式推翻阿薩德並建立新政權。 敘利亞與阿薩德的統治 1963年，阿拉伯社會主義復興黨（Arab Socialist Baʿth）在敘利亞的軍事政變中取得勝利，隨後該黨設立由20人組成的「全國革命指揮委員會（National Council for the Revolutionary Command）」進行對敘利亞的集體領導，直到1970年由時任國防部長哈斐茲·阿薩德（Hafez al-Assad）在「

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20241217_「川普重返白宮，牽動兩岸關係未來走向」短評

研究員 李志堯（前戰爭學院副院長） 美國大選落幕，川普再度入主白宮，後續美國政權交接和執政團隊官員就職，將是各國密切關注的焦點。其中尤以共和黨聯邦眾議員瓦爾玆（Mike Waltz）擔任白宮國家安全顧問、佛州參議員盧比歐（Marco Rubio）擔任國務卿，這兩位新內閣對中「大鷹派」的出線，外界預期美中關係會再掀緊張情勢。 換言之，川普政府外交政策主軸將是「全世界都虧欠美國，唯中共欠最多」。因此仍會延續過去兩任政府對北京制衡措施，主要包括關稅、進出口及投資管制，甚至還會納入更多的新項目，導致美中對抗行為持續不斷升溫。雖然在美國總統大選期間，川普曾經宣示當選後若中共犯台，他會下令轟炸北京的驚人之語，但應是隨興之舉。因為在其它場合，川普一概迴避若兩岸開戰，美國是否軍事干預的問題。故預期川普上任後仍會以避免兩岸引發軍事衝突為目標，並為雙方畫下不能逾越的紅線。 當然，在美中繼續對抗的態勢下，必將牽動兩岸關係未來之走向，台灣毋須藉機討好川普或再次押寶美國，如果長期留心觀察美中交手的記錄，應可察覺出美中外交脈絡的一個潛規律：「當美中關係越順暢，則北京對台灣就會更包容；若美中關係越惡化，則北

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20241220_面對川普2.0主政下檢視我國全社會防衛韌性的作為

研究顧問 陳振良 2024年11月6日美國總統大選結果代表共和黨的川普（Donald J. Trump）勝出、將於2025年1月20日重返白宮。川普在競選期間多次表示，台灣應為美國的軍事保護支付「保護費」，也說明如果中國攻台，川普將考慮對中國徵收150%至200%的關稅，這一言論引發了賴政府的關注與重視。行政院長卓榮泰表示，台灣願意承擔更多防衛責任，保障自身安全，並加強國防預算、恢復義務役役期等方面做出具體行動。在在顯示台灣展現自我防衛決心與肯定。 事實上，2024年9月26日總統賴清德親自召開「全社會防衛靱性委員會」，會中說明納入民力、物資、能源、醫療、資通等五大主軸，對於全民防衞提升，立意良善，尤其近年來民防業務的成效表現在歷次的民安演習，除了關鍵基礎設施的修復，也提供災民飲食、休憩，甚至是災民心理輔導的具體施行，也有一定成效。因此，面對川普第二任期，賴政府已推動全社會防衛靱性規劃與作為與全民防衞動員功能與運作，是值得關注的政策性議題。 首先，就功能與執行而言，早在十九世紀克勞塞維茨（Carl von Clausewitz）說明戰爭須著重於完全摧毀對方力量。二十世紀魯登道夫（

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20241224_台灣主動向川普遞交“投名狀”

研究員 李志堯 英國金融時報報導，台灣研擬提出金額約台幣4800億元的對美軍購清單，以向即將上台的川普政府展現自我防衛的決心，遂引發坊間議論此舉形同向川普遞交「投名狀」，唯國防部長顧立雄在立法院否認國防部提過這份清單。外界不免擔憂，若此傳聞確有其事，對國內財政負擔、建軍備戰需求究竟是不是好現象？ 據媒體披露清單項目多屬大型載台，對照「不對稱作戰」訴求，並不符合「分散與機動性強、小而精準」原則，民進黨籍立委陳冠廷亦強調：軍購應以實質防衛需求為先，而非展現決心或迎合特定政府。平情而論，發展「不對稱作戰」能力，是目前各界咸認台灣抗衡中共侵略的最佳選項，且俄烏戰爭爆發迄今，烏克蘭面對海、空都擁有強大優勢的俄羅斯，也展現出「不對稱作戰」能力的重要性。不過，台灣身為海島型態的國家，與內陸國的烏克蘭在防衛策略上有明顯之差異，台灣可以吸收烏克蘭部份的作戰經驗，但未必能完全套用或如法炮製。 「不對稱作戰」的重點不在於購買昂貴的武器，這是有鑑於「矛」與「盾」的相剋之道而言。因為任何一款新武器推出軍火市場，很快就會有新的反制性武器出檯促銷，例如彈道飛彈VS飛彈防禦系統、航空母艦VS航母殺手（

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20241227_川普2.0時期的美、中戰略競逐下台灣戰略抉擇

研究顧問 陳振良 2024年11月16日亞太經濟合作會議（APEC）美、中元首由習近平與即將卸任的美國總統拜登（Joe Biden）進行會晤，中國國家主席習近平提出北京的「底線」，似乎藉由拜習會向美國總統當選人川普（Donald J. Trump）喊話，習近平在會談中表示，中、美兩個大國難免損害彼此核心利益，更不能搞衝突對抗，並說明一個中國原則和中、美三個聯合公報是雙邊關係的政治基礎，必須恪守；台灣問題、民主人權、道路制度、發展權利是中方的4條紅線，不容挑戰。因此，面對習近平的川普第二任期可以預判美、中、台戰略互動的聯動性，勢必產生一定程度影響。 回顧2017年2月川普第一任期美中元首藉由川習通話討論很多議題，川普也在習近平的要求下，表示同意尊重美國的一中政策。基本上，美國「一中」政策與中國「一中」意涵，是各有不同解讀，北京政府長期以來將台灣視為中國領土一部分，但是，華盛頓政府只能「理解」這是北京政府片面的主張，並不完全接受或承認此一主張；相較的，

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20240930_中共向太平洋執行洲際彈道飛彈發射任務之意涵

秘書長 曾尹亮 一、源起 2024年9月25日上午中共國防部發布聲明：「火箭軍向太平洋相關公海海域成功發射1發攜載訓練模擬彈頭的洲際彈道導彈，準確落入預定海域」。 二、研判 （一）過去，中共成功將天宮一號、二號空間實驗站部分殘骸調控至南太平洋無人居住區落海之經驗，參照科學家聯盟（FAS）專家Hans Kristensen對中共火箭軍的研究報告，內蒙古吉蘭泰已建造多個洲際彈道飛彈發射井[1]，可以執行「東風41」或「東風31AG」型洲際彈道飛彈的「科研彈」或「戰備彈」試射。假定由此處做為發射首區並以洲際飛彈最大射程為半徑，則南太平洋無人居住區周邊海域為最合理的落區。 （二）依據楊太源博士研判，此次係由駐四川宜賓的戰備部隊機動至海南省文昌，執行「東風31AG」型洲際彈道飛彈發射任務。若然，此次發射任務則是在敵情想定下，進行「戰備彈」的全功能（含荷載彈頭）戰術考核，目的之一是獲取機動變軌突防的實際參數為重點。 （三）此次選擇自海南島向西太平洋發射，目的係最大程度減少國際爭議與安全考量。相較若自吉蘭泰發射之彈道（雖然已進入太空）仍將經過朝鮮半島及日本，

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「史詩之怒」到帝國喪鐘？ -- 帝國黃昏的「阿富汗陷阱」2.0

分析長 詹祥威 關鍵字：地緣戰略、中東情勢 焦點類別：國際情勢 2025下半年，美以雙邊情報確認伊朗濃縮鈾提煉進度超前，具離實質核彈武器化「僅一步之遙」，雙邊遂確立對伊朗三個核設施進行精準打擊。後續情報證實，伊朗提前將部分僅存濃縮鈾移轉，同時在地底大規模興建武器庫，加大生產彈道飛彈與無人機，並以「固有權利」與「和平用途」為由，明確拒絕美方的「濃縮鈾運出並由IAEA全面檢查」底線，[1]復以以色列情報評估地底要塞強化工程提升[2]，國內抗議群眾傷亡加劇等綜合因素，即便在美國情報總監提出反面觀點[3]，美以雙邊仍啟動對伊朗的「史詩之怒（Operation Epic Fury）」軍事打擊。 圖1：美軍對伊朗打擊的彈藥消耗與成本計算。資料來源：Mark F. Cancian and Chris H. Park, “Iran War Cost Estimate