國際關係 - 台灣戰略研究學會

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20240625_新政府須面對外交與兩岸糾結的困境

研究顧問陳振良近日首度新上任外交部長林佳龍，至立法院備詢。某立委提問，年底以前有沒有可能面臨邦交國斷交警訊？林佳龍表示，中共一定會出手，要做最壞的打算，做最好的努力。因此，可以理解外交及兩岸之間關係，具有彼此相互糾結的聯動性。 5月20日賴清德總統就職演說，將中華民國國民、國籍、主權進行三位一體的塑造，據此強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，卻引發「新兩國論」的疑慮，於是中共在5月23日舉行的「聯合利劍—2024A」的軍事演習，主要是針對賴政府和520講話內容，宣稱打擊各種分裂勢力以威懾達成其戰略目的。不容諱言，台灣的兩岸關係與外交關係相互制肘，外交關係也與兩岸關係相互折衝。長期以來，兩岸關係的演變也形成對外交變動造成一定程度的影響。蔡政府主政8年，台灣喪失了10個邦交國，諾魯在今年1月與我斷交後，吐瓦魯的動向引人憂慮。所幸3月初當選總理的戴斐立態度友我，危機能及時解除。梵蒂岡日前表態有意在中共設立常設辦事處，使人容易聯想會不會又有斷交的情勢產生。5月27日台灣被世界衛生組織排拒於大門之外，顯見外交與兩岸糾結有一定程度的影響。展望未來，賴政府需有效避免拉高兩岸對立

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20240702_以哈衝突何時解？路人遙指華盛頓！

理事長翁明賢榮譽教授前言近期，中東地區戰事頻鼓傳，無辜難民肝斷腸，請教和平哪得尋？路人遙指華盛頓，雖是一首唐杜牧七言絕句的改編，卻也是點出「戰爭無情，和平無價」的千古不變的道理，並在邁向永久和平之路，卻也必須做好安全之準備。 2023年10月7日，巴勒斯坦激進組織哈瑪斯突襲以色列南部地區，超過1200人喪生，並且綁架約250名人質，目前還有100名人質未獲釋。但是，同一天，以色列隨即對哈瑪斯掌控的加薩走廊，從北到南展開大規模強勢軍事行動，迄今已奪走逾3.6萬條人命，也造成加薩百萬人的人道危機問題。中東代理人戰爭？此一區域衝突事件，不僅激化長期以來以色列與巴勒斯坦的領土糾紛，更由於伊朗策動代理人戰爭，驅使黎巴嫩真主黨、南葉門青年運動、敘利亞極端伊斯蘭組織等，在以色列北部邊界進行飛彈、無人機攻擊事件，以及在紅海地區騷擾前往以色列船艦等等，迫使美國出動艾森豪航母於地中海東部，藉以多面向嚇阻伊朗。期間，4月13日，伊朗在晚間發射300多枚飛彈、自殺無人機打擊以色列境內目標，報復以色列4月初空襲敘利亞首都大馬士革的伊朗外交機構，並炸死伊朗革命衛隊將領。反之，六天之後，以色列對

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20240710_「時」之義大矣哉：從葛來儀文章的楔子談起

理事長李黎明葛來儀與林碧瑩（Bonny Lin），在7月2日的《Foreign Affairs》網路版發表共同署名文章。葛來儀和翁老師熟悉，與學會成員也有面晤之緣。林碧瑩則是美國公、私部門的知名學者，兩年前也來過國防部參與安全對話。對於迫在眉睫的臺海危機，她們兩位建言美國政府，應該對北京與臺灣採取一些溝通與降溫的外交作為，以避免兩岸之間可能的衝突發生。關於其內容，中央社在次日有一篇綱要式的精簡報導，可供參考。通篇檢視文章的內容，亦實無具體的新意。不過，文章提到：賴清德也表示將恪守蔡英文的「四項承諾」，但還是「惹惱」了北京。相信國人也有一種感覺，賴總統的演說詞，雖說不卑但「稍」亢，即便如此，也不應該引起北京那麼強烈的反應。個人覺得，這個「不解」，須置於時間前後的脈絡來看待。正如文章在開頭的第一段指出：自1996年以來，所有臺灣民選總統都曾在任職期間的某個時刻宣布他們是一個主權獨立的國家。但是，賴清德是第一個在任期一開始時就發表這項聲明的人。文章沒有進一步說明其為何竟導致北京「憤怒」的理由，然而，

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20240719_川普與防衛台灣：究竟是「保護費」？還是「保險費」？

理事長翁明賢榮譽教授緣起報載美國共和黨總統候選人川普於六月中旬接受「彭博商業周刊」的訪問，關於美國協助防衛中國入侵台海一事，他提出台灣應該繳交「保護費」，因為台灣搶走了美國100%的晶圓產業，並且直接點名：「台積電」等台灣著名半導體產業，並從而影響台積電的股價跌幅，導致7月17日至18日兩天，台積電ADR（美國存託憑證）累積重挫近8%，導致開盤股價跌破千元，換算二天市值縮水近500億美元，約新台幣1.5兆元。顯示出千里之外的議題，是會影響台灣的國家政經利益。各界反應川普此番談話，引發各界不同的反應，例如行政院院長卓榮泰回應，強調「台美關係」非常堅定，台海與印太地區和平穩定是大家共同責任與目標，感謝美國經常針對台灣安全議題、國際參與等發聲，體認台灣是地球村的一員，對區域和平穩定有共同責任。我國外交部依慣例不評論美國總統候選人的發言，僅持續強調台灣將持續與美方及理念相近國家共同努力，加強國防能力，共同維護台海和平穩定。另外，美國國務院發言人米勒（Matthew Miller）強調，台灣一直用自費加強自我防衛，並且從美國購買價值數十億美元的軍備，支持了美國的製造業

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20240806_淺談澳洲內閣改組面對來年之選戰

助理研究員湯智凱澳洲內閣制澳洲過去為英國殖民地，國家元首(澳洲君主)，由英國君主兼任。君主不在澳洲時，其任命的聯邦總督代表君主實行職能，包括作為國會一部分的立法職能，而行政權力，澳洲國會的建制很大程度上沿襲了英國西敏制(Westminster system)，按照慣例，得到下議院(眾議院)多數議員支持的黨派是執政黨，其領袖出任總理，由總理擔任政府最高領導人且總理與閣員必須是國會議員。2022年澳洲聯邦大選由當時的反對黨工黨時隔9年獲得眾議院絕對多數取得政權，由該黨黨魁艾班尼斯(Anthony Albanese)擔任總理並組閣。國會改選制度《澳洲憲法》第一章就確立了澳洲國會由三部分組成：澳洲君主、澳洲參議院和澳洲眾議院。參議員的任期為六年，參議院每三年改選一半，眾議院議員的任期則是三年，每三年舉行一次改選，下次國會改選則約略在明(2025)年5月左右。內閣改組先前新聞指出，擔任原住民事務部部長(Minister for Indigenous Australians)伯尼(Linda Burney)及專長培訓部部長(Minister for

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20241008_慎防新形式的緒戰：從真主黨的重創觀察

理事長　李黎明在日前不到兩週的時間內，從黎巴嫩數千台呼叫器同步引爆，至真主黨領導階層幾乎也是遭飛彈同步集體攻擊，或許可以觀察到未來緒戰的一種極其可能的形式。在這種作戰形式中，以色列僅僅只是使用了正式地面戰之前的遠距火力打擊，就已經造成黎巴嫩真主黨的重大創傷。依據《半島電視臺》（Al Jazeera）9月28日一篇署名文章稱，該組織領導集團大部分被斬首，已經在真主黨內部留下了一個難以填補的重大真空。 9月29日，《中央社》一篇未署名的報導——〈真主黨領袖遇襲身亡凸顯以色列滲透無孔不入〉——引述德黑蘭綜合外電，陳述了幾個要點，值得注意：（一）「斬首行動」，已刺殺真主黨9名最高指揮官中的8人，消滅了真主黨領導委員會的半數成員，也重創其最高軍事指揮部。（二）攻擊發生時，以色列總理正在紐約聯合國大會上發表演說。（三）這次暗殺事件顯示真主黨的核心圈已遭以色列線民滲透。（四）雖然伊朗願意提供軍事支持，但似無意直接捲入真主黨和以色列之間的衝突。對應於上述幾個要點而言，似可思考未來可能的臺海戰爭如何因應的戰略問題。（一）指揮體系職務代理應變，必須向下延伸紮根。一般應變的思考，層級不會太多，即

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20241022_「防衛性民主」的再思

助理研究員詹祥威 1937年，學者Karl Loewenstein在美國政治科學期刊American Political Science Review 發表《防衛性民主與基本人權（Militant Democracy and Fundamental Rights）》專論，時值法西斯主義（Fascism）在歐陸盛行，有一黨獨大的獨裁義大利、德國，以及多黨的威權政體，如匈牙利、立陶宛等。 Loewenstein認為，民主憲政法治核心，在維持公共秩序與政府運作的必要、合理範圍，保留最大程度私法（Private Law）與人民基本權利，也就是所謂的基本人權；但獨裁則以「合法化的機會主義」取代法治，並透過將私法融入公法，法治與所謂個人基本權利被公共事務所取代，(1) 所謂某些「道德」形成法律，且透過情感、民族主義塑造共同對外集體目標，國家有了共同危機，而政府權力無限擴張並侵犯個人基本權利之界線，最終形成反民主的獨裁體制。德國威瑪政體無限制地高舉包容、多元，張開雙臂迎來法西斯主義，

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20241013_解析中國「全球南方」的國際統戰工作

助理研究員秦嗣葵中國的「全球南方」國家外交政策是其外交戰略中重要的一項頂層概念，其目的對外宣稱旨在與發展中國家加強合作，推動全球治理體系的公平性和包容性。而在這一政策框架下，中國提出了三大全球倡議作為行動支撐，分別是「全球發展倡議」、「全球安全倡議」和「全球文明倡議」。這三大全球倡議與中國在全球南方國家的外交政策相互關聯、互為支撐操，構成了中國全球治理戰略的主軸。中國全球南方國家政策的背景與目標中國與全球南方國家的關係可以追溯到20世紀中葉，特別是在1955年的萬隆會議上，中國與亞洲、非洲和拉丁美洲的新興國家共同倡導反對殖民主義和帝國主義，強調國家主權和平等。隨著中國逐漸崛起，全球南方國家成為其外交政策中的重要夥伴。中國將自己視為全球南方國家的一員，並通過「南南合作」促進這些國家的經濟和社會發展。當前，全球南方國家面臨經濟發展不均、貧困、氣候變化、疫情以及安全問題等多重挑戰。這些國家往往在全球治理體系中處於邊緣地位，缺乏有效的話語權和影響力。中國希望通過其全球南方政策，與這些國家攜手應對挑戰，共同推動全球治理的改革，促進更加公平的國際秩序。特別是在新冠疫情後，中國加強

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20241126_破解「撲朔迷離」：對川普言詞不確定性的判斷

理事長　　李黎明川普的再次當選，旋又再度掀起一陣世人對川普「撲朔迷離」的困惑「情愁」，也同樣帶給國際政治社群無限的想像空間與臆測。此中，最凸顯的現象，就是川普公共言詞表達的「不確定性」。然而，「世事」也恐非那麼複雜和難料。為川普捉刀《交易的藝術》的施瓦茨（Tony Schwartz），曾經指出：川普言詞的這種「與事實的鬆散關係」，是一種天真無邪的誇張形式，而且是一種非常有效的宣傳方式。川普「很喜歡這樣的表述」。若嫌施瓦茨的描述，太過含蓄，不妨想像一下，許多人都會遇到的一種情境，無論是脫口而出，或者是強掩於內心的一句話——「我ｘｘ的真喜歡這…」。似乎可以理解到，「ｘｘ」就只是一個強化的形容詞，除此之外的其他用詞才是本意。或者，川普往往將這兩層意義，分別置於不同的時空罷了。試舉一個例子：川普在2020年1月下令使用無人機攻擊，炸死了伊朗伊斯蘭革命衛隊指揮官蘇雷曼尼（Qasem Soleimani）少將。而又在2023年10月稱讚伊朗支持的真主黨「很聰明」，並批評以色列總理納坦亞胡「

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20241203_定性鷹派尚屬言之過早：從權力與理念的流變觀察

理事長李黎明近幾日，川普已經開始釋放出若干新任官員的預選名單，國內外媒體文章個個摩拳擦掌大展其卓越之分析結果。這樣的文章，充份發揮了其對國際事務重要事件的引介功能，一方面也頗有其震撼鼓舞社會人心的宣傳效果。然而，也卻缺少了客觀理性的學術觀點。客觀理性的學術觀點，可以稍加某種依據合理假設及觀察的推論，從而獲致較具邏輯的判斷。當然，假設與觀察的切入視角很多，此處不過列舉一種，而且僅止於對最令人關注的所謂「鷹派」人士的起用談起。亦即，鷹派人士的理念，是否料將行如初言，而持之不變？「換了位子就換了腦袋」——這是任人皆知的一句話。此語過於簡約，還須顧及它實質的正當性。因此，有時，「換了位子應該要換腦袋」。但無論如何，此處所陳，乃就世俗所指「權力位置」所帶來的「理念」流變（rheology）而言。以下，可舉些簡單實例說明之。 2018年12月19日，川普下令美國從敘利亞撤軍，媒體認為進一步或將從阿富汗部分撤軍。當時的國防部長馬蒂斯（James Mattis），在次日即毅然宣稱將辭去部長的職務。馬蒂斯在給川普的辭職信中表示：美國對中、

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20241210_慎防美、中的「聯姻」或「軍事對抗」：兩皆於我不利

理事長李黎明即將到來的川普「2.0」時代，華府對北京關係的政策將有何種發展趨勢，咸為至要之關注焦點，論者多有就部份問題提出看法者。惟較廣泛的面向而論者，白宮前國安官員麥艾文（Evan Medeiros）提出過完整的陳述，2024年11月13日《經濟日報》湯淑君的署名文章，對此有詳細的報導，文中所述，美中未來關係，「和、戰」均有可能。本文僅就事關對我最不利之處，提出個人看法。第一個問題，誰為最終決策的本體，且將導致美中的軍事對抗？亦即，未來美國對中政策，是川普自己掌控，還是由顧問主導？麥艾文且舉了一個觀察的技巧，看誰最常與川普商議大事而且最後離開會議室，則其影響力就最大。一般而言，無論何黨執政，幕僚的立場通常有其與北京對立的連貫性，只是強度上的差異而已。除非川普堅持，則其決策，極易導致麥艾文所稱美中競抗的「大淪落」結局，以至雙邊關係惡化並降到冰點，甚至軍事對峙。國內的觀點，一般以為，美中若走向軍事對抗，則對我有利。

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20241213_川普2.0時期與美中戰略競逐的觀察

研究顧問陳振良 2024年11月6日美國大選結果由共和黨總統候選人川普（Donald J. Trump）、副總統候選人范斯（J.D. Vance）順利當選美國第47任總統與副總統；也將於2025年1月20日就職，可以明確知悉川普第二任期開始將履行其競選時的承諾「讓美國再度偉大( MAGA)」預判將席捲全球，影響深遠。平心而論，國家身分具有個人與團體身分、類屬身分、角色身分、集體身分等四個種類。如以川普第二任期對中國的國家身分除自行組織的個人與團體身分之外，但他未來四年任期，要有立即可見的成效，也將以類屬身分、角色身分、集體身分等三種身分同步進行，導致原本不確定的美中關係將更添加變數是值得深入觀察。就中美關係結構而言，自冷戰、後冷戰與後九一一時代以來，美中兩國身分建構在「合作」、「對抗」、「衝突」之間交互擺盪。若美中合作，形成康德文化的朋友角色結構，則衝突機率較低；若美中競爭，形成洛克文化的競爭者角色結構，則比較不會提升衝突，也不排斥較激烈手段；若美中對抗，也就形成霍布斯文化的敵對者角色結構，則衝突機率最高。因此，可以理解川普第二任期實踐其MAGA主張將以競爭與對抗並存的態勢，將